Tranh Cãi Về Chế Độ Casino: Cải Cách Hay Đe Dọa?

Tranh cãi xung quanh ngành công nghiệp casino đang diễn ra sôi nổi. Ngành du lịch phản đối việc chính phủ tăng tỷ lệ đóng góp vào quỹ phát triển du lịch và áp dụng chế độ gia hạn giấy phép 5 năm, cho rằng điều này sẽ làm giảm đầu tư và sức cạnh tranh của ngành. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phản bác rằng nhiều điểm trong các lập luận của ngành không chính xác.
Sau cuộc thảo luận tại Quốc hội vào tháng trước, vào ngày 4 tháng 8, một cuộc hội thảo chính sách đã diễn ra để thảo luận về hướng cải cách chế độ giữa các bên trong ngành và học thuật.
Bản chất của cuộc tranh cãi này không nằm ở cường độ của quy định. Câu hỏi cốt lõi là làm thế nào để tạo ra một chế độ bảo vệ tính công cộng của ngành casino mà không làm tổn hại đến đầu tư và sức cạnh tranh.
Không có nhiều ý kiến trái chiều về việc cần thiết phải cải cách chế độ casino. Thị trường casino dành cho người nước ngoài đã chứng kiến sự xuất hiện của nhiều khu nghỉ dưỡng phức hợp lớn, với quy mô và mức đầu tư đã tăng lên đáng kể so với trước đây. Tuy nhiên, hệ thống kiểm tra định kỳ việc đáp ứng các yêu cầu cấp phép của các nhà điều hành casino vẫn chưa đủ. Hệ thống nộp quỹ phát triển du lịch cũng đã giữ nguyên cấu trúc cơ bản từ năm 1995, với mức tối đa 10% được áp dụng theo các khoảng doanh thu.
Lý do chính phủ tiến hành cải cách chế độ là điều dễ hiểu. Ngành casino là một lĩnh vực được nhà nước cấp phép một cách hạn chế, khác với ngành du lịch thông thường. Cần có các cơ chế để theo dõi tính đủ điều kiện, tình hình tài chính và tính minh bạch trong quản lý của các nhà điều hành. Cùng với sự phát triển của ngành, cũng cần điều chỉnh trách nhiệm xã hội và đóng góp công cộng cho phù hợp với thực tế.
Bộ Văn hóa cho biết, mặc dù tỷ lệ đóng góp quỹ có thể được nâng lên tối đa 15%, nhưng không phải tất cả doanh thu đều sẽ bị áp dụng mức này. Bộ đang xem xét một phương pháp lũy tiến, trong đó sẽ tạo ra các khoảng doanh thu mới và chỉ áp dụng 15% cho số tiền vượt quá mức quy định. Họ cũng cho biết rằng phương pháp tính phí dựa trên doanh thu đang được sử dụng tại các quốc gia điều hành casino lớn như Mỹ, Singapore và Ma Cao.
Chế độ gia hạn giấy phép 5 năm cũng được giải thích không phải là việc lựa chọn lại nhà điều hành từ đầu, mà là một đánh giá giữa kỳ để kiểm tra việc duy trì các yêu cầu cấp phép. Theo giải thích của chính phủ, lần cải cách này gần giống như việc chỉnh sửa hệ thống quản lý đã được duy trì lâu dài hơn là tạo ra một rào cản mới.
Tuy nhiên, không thể đơn giản hóa phản đối của ngành thành việc bảo vệ quyền lợi cá nhân. Các khu nghỉ dưỡng phức hợp không chỉ bao gồm khách sạn và casino mà còn phát triển các cơ sở biểu diễn, hội nghị, mua sắm và ẩm thực. Đầu tư vào các dự án này có thể lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng, và sau khi mở cửa, việc mở rộng cơ sở vật chất và phát triển nội dung vẫn cần nguồn vốn liên tục. Cấu trúc này dựa vào các khoản vay từ ngân hàng và đầu tư bên ngoài để thu hồi vốn trong thời gian dài.
Trong những dự án như vậy, tính ổn định của giấy phép liên quan trực tiếp đến quyết định đầu tư. Dù chính phủ giải thích chế độ gia hạn giấy phép là một đánh giá giữa kỳ, nhưng rất khó để khẳng định rằng các tổ chức tài chính và nhà đầu tư sẽ hiểu điều này theo cùng một nghĩa. Nếu sự không chắc chắn về tính bền vững của dự án gia tăng, quy trình thẩm định cho vay và quyết định đầu tư cũng có thể trở nên thận trọng hơn.
Lo ngại này đã được nêu rõ trong cuộc hội thảo ngày 4 tháng 8. Đại diện của Lotte Tourism Development cho biết, trong bối cảnh các cuộc thảo luận về cải cách chế độ đang diễn ra, các chủ nợ đã có phản ứng tiêu cực liên quan đến việc gia hạn khoản vay, và họ cũng đã nhận được yêu cầu hoàn trả sớm từ các nhà đầu tư trái phiếu chuyển đổi.
Tuy nhiên, việc hoàn trả sớm trái phiếu chuyển đổi là quyền mà nhà đầu tư có thể thực hiện theo hợp đồng. Không thể khẳng định rằng các cuộc thảo luận về cải cách chế độ là nguyên nhân trực tiếp. Dù vậy, chính phủ cũng cần xem xét cách mà chính sách có thể được hiểu như một tín hiệu đối với thị trường tài chính và nhà đầu tư.
Vấn đề tăng cường quỹ phát triển du lịch cũng tương tự. Ngành công nghiệp cho rằng casino đóng góp quỹ dựa trên doanh thu chứ không phải lợi nhuận, do đó, các nhà điều hành thua lỗ cũng phải gánh chịu gánh nặng.
Ông Lee Jang-seong, Giám đốc Tài chính của Lotte Tourism Development, cho biết công ty đã đạt doanh thu casino trên 4.700 tỷ đồng và nộp 515 tỷ đồng vào quỹ, nhưng vẫn ghi nhận khoản lỗ trước thuế 45 tỷ đồng. Ông cảnh báo rằng nếu gánh nặng tăng thêm hàng trăm tỷ đồng, điều này có thể gây tổn hại lớn đến hoạt động kinh doanh.
Đại diện của Inspire cũng cho biết nếu gánh nặng quỹ tăng lên trong cấu trúc tái đầu tư lợi nhuận từ casino vào các cơ sở văn hóa và du lịch, khả năng đầu tư tiếp theo sẽ giảm.
Giải thích của Bộ Văn hóa cũng không thể xem nhẹ. Quỹ phát triển du lịch được sử dụng cho việc thu hút khách du lịch, mở rộng cơ sở hạ tầng du lịch, cho vay cho các doanh nghiệp du lịch và đào tạo nhân lực. Ngành công nghiệp casino đã phát triển dựa trên cơ sở hạ tầng du lịch, vì vậy không thể phủ nhận mục tiêu chia sẻ thành quả này với toàn bộ ngành.
Chính phủ cần công khai cụ thể gánh nặng thực tế từ việc cải cách chế độ. Cần làm rõ số tiền nộp quỹ sẽ tăng lên bao nhiêu theo từng khoảng doanh thu của từng cơ sở, những gì sẽ được xem xét trong đánh giá gia hạn và trong trường hợp nào giấy phép có thể bị thu hồi. Thời gian thực hiện và các biện pháp chuyển tiếp cũng cần được thảo luận đầy đủ. Nếu tiêu chí không rõ ràng, sự bất ổn của thị trường sẽ chỉ gia tăng.
Ngành công nghiệp cũng không nên chỉ dừng lại ở việc phản đối sự thay đổi chế độ. Cần tăng cường tính minh bạch trong quản lý và kiểm soát nội bộ, đồng thời đưa ra các biện pháp thực tế để bảo vệ người tiêu dùng và chống cờ bạc có trách nhiệm. Nếu muốn lập luận về ảnh hưởng đến việc làm và đầu tư, cần phải cung cấp dữ liệu khách quan. Không thể thuyết phục dư luận chỉ bằng cách nhấn mạnh đầu tư và sức cạnh tranh trong khi né tránh trách nhiệm xã hội.
Thời gian không còn nhiều. Tại Osaka, Nhật Bản, dự án mở cửa khu nghỉ dưỡng phức hợp Yumesima dự kiến sẽ diễn ra vào mùa thu năm 2030. Khi các khu nghỉ dưỡng phức hợp với sự tham gia của các công ty casino hàng đầu thế giới và vốn lớn mở cửa, cuộc cạnh tranh thu hút khách du lịch nước ngoài ở Đông Bắc Á sẽ trở nên khốc liệt hơn.
Trong khi Hàn Quốc bận rộn với các cuộc tranh cãi về quy định nội bộ, các quốc gia cạnh tranh đang nâng cao cơ sở vật chất, nội dung và khả năng tiếp thị. Tuy nhiên, không thể biện minh cho việc nới lỏng quản lý và giám sát hoặc yêu cầu đặc quyền chỉ vì lý do cạnh tranh quốc tế.
Điều cần thiết là tạo ra một khuôn khổ mà nhà đầu tư có thể dự đoán tương lai của dự án và người dân có thể tin tưởng vào ngành công nghiệp casino. Việc xây dựng và duy trì khuôn khổ đó là trách nhiệm của chính phủ. Quy định phải tồn tại vì lợi ích của ngành, và ngành chỉ có thể phát triển dựa trên lòng tin của người dân.



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #giấy phép gia hạn
• #quỹ phát triển du lịch
• #ngành công nghiệp casino