Nghị định thi hành Luật Cải cách cơ cấu các trường đại học tư thục đã được thông qua nhưng thiếu các tiêu chí thực chất về khủng hoảng quản lý và chuyển nhượng nợ

"Nghị định thi hành Luật Cải cách cơ cấu các trường đại học tư thục lần này có thể nói là 'bánh bao không nhân'. Các tiêu chí tài chính rõ ràng cho 'trường đại học khủng hoảng quản lý' và các điều kiện pháp lý cũng như hiệu quả của các biện pháp cải cách cơ bản như 'chuyển nhượng hoạt động giáo dục' và 'sát nhập các trường đại học tư thục' không được quy định ở bất kỳ đâu trong nghị định."

Ngày 4 tháng 8, tại cuộc họp chính phủ, đã có ý kiến cho rằng dự thảo nghị định thi hành Luật Cải cách cơ cấu các trường đại học tư thục là "bánh bao không nhân". Để thực hiện việc sát nhập hoặc chuyển nhượng hoạt động của các trường đại học như một công ty M&A thông thường, cần phải có cơ sở pháp lý rõ ràng về việc chuyển nhượng quyền và nghĩa vụ liên quan đến các khoản nợ và nhân sự, nhưng các nội dung cốt lõi đã bị thiếu sót.

Các chuyên gia chỉ ra rằng chỉ có các biện pháp tự cứu như tư vấn từ Quỹ Phát triển Giáo dục và việc sử dụng quỹ tự nguyện được liệt kê, do đó rất khó để xảy ra tái cấu trúc thực sự hoặc giải thể hàng loạt.

Bộ Giáo dục cho biết trong cuộc họp chính phủ hôm nay đã thông qua dự thảo nghị định quy định về việc chẩn đoán tài chính của các trường đại học tư thục, chỉ định trường đại học khủng hoảng quản lý, các đặc quyền cải cách cơ cấu và quy trình thực hiện. Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 15 tháng 8 và có thời hạn 10 năm.

Theo nghị định, các trường đại học tư thục được chỉ định là trường khủng hoảng quản lý nếu lập và thực hiện kế hoạch cải cách cơ cấu, sẽ được nới lỏng tạm thời các tiêu chí về việc xử lý tài sản và tỷ lệ đảm bảo giáo viên (nới lỏng tối đa 30%).

Ngoài ra, các quỹ đã bị ràng buộc cho các mục đích như xây dựng, nghiên cứu, học bổng sẽ được chuyển đổi để sử dụng cho mục đích cải cách cơ cấu. Các tổ chức giáo dục tự nguyện giải thể có thể nhận một phần tài sản còn lại dưới dạng tiền hỗ trợ giải thể hoặc chuyển nhượng cho các tổ chức công ích như học thuật, học bổng, trẻ em, người cao tuổi và phúc lợi cho người khuyết tật.

Ngược lại, cũng đã có các biện pháp hạn chế đối với các quỹ giáo dục tư thục vi phạm nghiêm trọng như gian lận kế toán, tham nhũng và nhận hối lộ. Nếu có một giám đốc đã thực hiện hành vi vi phạm nghiêm trọng liên quan đến tài sản hoặc công việc của tổ chức trong vòng 10 năm qua hoặc không thực hiện yêu cầu khắc phục của cơ quan quản lý, tổ chức giáo dục đó sẽ không được nhận tiền hỗ trợ giải thể. Hành vi chuyển nhượng tài sản còn lại cho các tổ chức công ích có quan hệ thân thuộc hoặc trong vòng 10 năm thành lập cũng bị nghiêm cấm nghiêm ngặt.

Các biện pháp cũng đã được đưa ra nhằm giảm thiểu thiệt hại cho các thành viên trong trường do giải thể. Nhân viên bị sa thải do giải thể sẽ nhận tiền bồi thường hoặc tiền hỗ trợ nghỉ việc trong phạm vi tài sản còn lại, và các hoạt động nghiên cứu của các nhà nghiên cứu thuộc tổ chức sẽ được bảo vệ để không bị thiệt thòi.

Để bảo đảm quyền học tập của sinh viên, sẽ có hỗ trợ chuyển tiếp sang các trường đại học khác, và sinh viên từ bỏ việc chuyển tiếp sẽ nhận tiền hỗ trợ học tập trong phạm vi tài sản còn lại. Đồng thời, sẽ xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ của các trường đại học giải thể để tiếp tục hỗ trợ hành chính như cấp chứng nhận tốt nghiệp và chứng nhận kinh nghiệm.

Liên quan đến nghị định này, các chuyên gia dự đoán rằng luật thiếu nội dung thực chất và sẽ có giới hạn trong việc tái cấu trúc giáo dục đại học ngoài các biện pháp tự cứu quy mô nhỏ. Luật sư Choi Young-chan từ công ty luật Barun cho biết: "Các phương pháp cải cách cơ bản như chuyển nhượng hoạt động giáo dục và sát nhập là những hành động pháp lý quan trọng có ảnh hưởng đến tính đồng nhất của các trường đại học tư thục. Tuy nhiên, nghị định hiện tại chỉ tập trung vào các biện pháp tự cứu quy mô nhỏ mà không làm thay đổi tính đồng nhất của các trường đại học tư thục."

Ông cũng cho biết thêm: "Việc nộp kế hoạch thực hiện cải cách cho Quỹ Phát triển Giáo dục hoặc nhận tư vấn quản lý chỉ là nỗ lực tự thân, và trong bối cảnh số lượng sinh viên không tăng, việc các trường đại học khủng hoảng quản lý có thể phục hồi chỉ bằng tư vấn là điều không thể. Do đó, vì các yêu cầu pháp lý và hiệu quả hỗ trợ cho việc tái cấu trúc giáo dục đại học thực sự đã bị thiếu sót, nên hiệu ứng khuyến khích tái cấu trúc thông qua nghị định này sẽ có giới hạn."