Tầm Quan Trọng Của Hướng Đi Trong Đàm Phán FTA Giai Đoạn 2 Giữa Hàn Quốc Và Trung Quốc

 
 

Vào tháng 1 năm nay, cùng với chuyến thăm Trung Quốc của Tổng thống Lee Jae-myung, hai nhà lãnh đạo đã đạt được thỏa thuận về việc "tiến triển đáng kể trong năm". Theo đó, đàm phán giai đoạn 2 của Hiệp định tự do thương mại Hàn-Trung (FTA) đã chính thức được khởi động lại. Đàm phán tiếp theo đã được bắt đầu vào tháng 1 tại Bắc Kinh với vòng đàm phán dịch vụ và đầu tư thứ 13, tiếp theo là vòng 14 vào tháng 4 tại Seoul và vòng 15 vào tháng 6 tại Bắc Kinh, với các cuộc đàm phán diễn ra hai tháng một lần.

Hiệp định FTA Hàn-Trung có hiệu lực từ năm 2015, giai đoạn 1 tập trung vào thương mại hàng hóa, trong khi giai đoạn 2 sẽ đề cập đến các lĩnh vực nhạy cảm và có cấu trúc hơn như dịch vụ, đầu tư và tài chính. Xét về quy mô giao lưu kinh tế giữa hai nước, đây là một sự tiến hóa tự nhiên trong hợp tác kinh tế. Thực tế, thương mại hàng hóa giữa Hàn Quốc và Trung Quốc đã vượt qua 300 tỷ USD mỗi năm trong giai đoạn 2021-2024, trong khi thương mại dịch vụ chỉ đạt 30,1 tỷ USD, chưa đến 9% tổng thương mại. Sự mất cân bằng nghiêm trọng này không chỉ là tiềm năng chưa được khai thác mà còn là bằng chứng cho những nút thắt cấu trúc, cho thấy sự cần thiết phải đàm phán.

Trên thực tế, hai nước đã bắt đầu các cuộc đàm phán tiếp theo trong lĩnh vực dịch vụ và đầu tư từ tháng 3 năm 2018, nhưng đã bị đình trệ do căng thẳng liên quan đến THAAD, lệnh hạn chế Hàn Quốc và sự gia tăng cạnh tranh chiến lược Mỹ-Trung. Việc tái khởi động các cuộc đàm phán này sau gần 8 năm bị đình trệ thu hút sự chú ý không chỉ vì lợi ích kinh tế mà còn vì nhu cầu chính trị trong việc quản lý mối quan hệ căng thẳng giữa hai nước và tăng cường liên kết kinh tế trong bối cảnh cạnh tranh Mỹ-Trung. Do đó, đàm phán giai đoạn 2 của FTA Hàn-Trung không chỉ đơn thuần là vấn đề thương mại mà còn là một bài kiểm tra cho việc điều chỉnh mối quan hệ Hàn-Trung mới.

Tuy nhiên, giữa hai bên có sự khác biệt rõ rệt về quan điểm. Đối với Trung Quốc, trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế chậm lại và đầu tư nước ngoài giảm sút, cần khôi phục hình ảnh "Trung Quốc mở cửa" với việc thị trường dịch vụ đã được mở cửa đầy đủ sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Phản ánh điều này, Chủ tịch Tập Cận Bình đã đề xuất "4 đề xuất hợp tác" trong cuộc hội đàm, mong muốn Hàn Quốc tạo điều kiện thuận lợi hơn trong việc mở rộng dịch vụ, cũng như hợp tác trong các lĩnh vực trí tuệ nhân tạo (AI), dược phẩm sinh học, công nghiệp xanh, thanh toán xuyên biên giới bằng nhân dân tệ và tiền tệ kỹ thuật số. Điều này cho thấy Trung Quốc đang tính toán cải thiện điều kiện đầu tư của các doanh nghiệp nước mình vào Hàn Quốc và vượt qua các rủi ro thuế quan trong bối cảnh Mỹ tăng cường kiểm soát đối với Trung Quốc.

Hàn Quốc, trong bối cảnh cấu trúc xuất khẩu không ổn định và thách thức đa dạng hóa ngành công nghiệp, muốn áp dụng rộng rãi phương thức danh sách tiêu cực trong việc mở cửa các lĩnh vực dịch vụ, nội dung, tài chính và dịch vụ chuyên nghiệp để đảm bảo quyền tiếp cận vào thị trường Trung Quốc. Hơn nữa, trong các lĩnh vực công nghiệp mới như trí tuệ nhân tạo (AI), công nghệ giáo dục, chăm sóc sức khỏe mà hiện nay đã có sức cạnh tranh nhất định, các doanh nghiệp Hàn Quốc muốn tìm kiếm cơ hội mở cửa và thiết lập kênh giao tiếp để quản lý rủi ro chuỗi cung ứng như tình trạng thiếu urea. Việc giải quyết lệnh hạn chế trong lĩnh vực văn hóa, cấp phép trò chơi và nới lỏng quy định phân phối K-contents cũng là những vấn đề được công chúng quan tâm.

Trong bối cảnh này, quan điểm của hai bên có sự khác biệt. Mặc dù Trung Quốc nhấn mạnh việc "thúc đẩy hợp tác thực chất", nhưng việc mở cửa mà Trung Quốc đề cập có thực sự dẫn đến thay đổi thể chế hay không lại là một vấn đề khác. Như đã biết, Trung Quốc vẫn giữ nguyên khuôn khổ bảo vệ và kiểm soát ngành công nghiệp của mình trong các vấn đề cốt lõi như mua sắm của chính phủ, quyền sở hữu trí tuệ và vấn đề tiếp cận thị trường trong danh sách tiêu cực. Ngược lại, chính phủ Hàn Quốc đặt mục tiêu tạo ra một môi trường thương mại dịch vụ tự do và mở cửa, cũng như một môi trường đầu tư có thể dự đoán thông qua cuộc đàm phán này. Mặc dù không thể nhìn thấy như việc giảm thuế quan, nhưng chính phủ Hàn Quốc đang tập trung vào việc nâng cao khả năng dự đoán cho các doanh nghiệp địa phương.

Vấn đề cốt lõi không nằm ở "mở cửa thêm cái gì" mà là "mở cửa như thế nào". Trong bối cảnh này, lo ngại của Hàn Quốc về lập trường quyết liệt của Trung Quốc có thể được tóm tắt thành ba điểm chính.

Đầu tiên, Trung Quốc là quốc gia có mức hạn chế cao thứ hai về việc tiếp cận vốn nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ, chỉ sau Ấn Độ trong số 42 quốc gia thành viên OECD. Dù có quy định mở cửa trong hiệp định FTA, nhưng nếu trong quá trình thực hiện có "các quy định không nhìn thấy" hoạt động, thì hiệu quả mở cửa thực chất sẽ bị giảm sút. Thứ hai, sự gia tăng rủi ro an ninh kinh tế cũng là một mối lo ngại. Theo luật chống gián điệp và luật bảo mật dữ liệu, lý do "an ninh quốc gia" có thể dẫn đến việc kiểm soát thường xuyên, điều này có thể khiến các doanh nghiệp Hàn Quốc trở thành đối tượng của việc thực thi pháp luật tùy tiện. Cuối cùng, rủi ro "bị kẹp giữa" do căng thẳng Mỹ-Trung cũng rõ ràng tồn tại, vì các vấn đề nhạy cảm có khả năng va chạm với khung kiểm soát của Mỹ đối với Trung Quốc.

Đàm phán giai đoạn 2 của FTA Hàn-Trung là một cột mốc quan trọng trong việc phục hồi quan hệ giữa hai nước và là cơ hội để khai thác những con đường mới cho ngành dịch vụ của chúng ta, nhưng cũng đồng thời tồn tại nhiều mối đe dọa. Đặc biệt, trong những vấn đề như lần này, khi kinh tế, an ninh, công nghiệp và ngoại giao đều liên quan chặt chẽ với nhau, nếu chỉ tập trung vào bức tranh lớn của việc cải thiện quan hệ mà bỏ qua nội dung thực chất của cuộc đàm phán, thì kết quả sẽ chỉ dừng lại ở biểu tượng và rủi ro sẽ vẫn còn nguyên. Nếu chỉ bị cuốn theo cám dỗ của việc mở cửa thị trường, cuộc đàm phán có thể đi theo hướng chọn biểu tượng hơn là thực chất, chọn tốc độ hơn là an toàn. Những thành công chính trị đạt được nhanh chóng có thể tỏa sáng trong thời gian ngắn, nhưng một quy định được thiết kế sai có thể trở thành gánh nặng lâu dài cho doanh nghiệp và ngành công nghiệp.

Do đó, chiến lược đàm phán của Hàn Quốc cần tập trung vào việc quy định hóa nội dung mở cửa thực chất và những rủi ro đi kèm một cách tinh vi.

Điều cốt lõi là việc tinh chỉnh cách thức mở cửa hơn là chỉ mở rộng mức độ mở cửa. Trước tiên, ngay cả khi việc tiếp cận thị trường được cho phép trong hiệp định, cần phải có các cơ chế quy trình đảm bảo "mở cửa thực chất" được ghi trong hiệp định. Thứ hai, chuỗi cung ứng và an ninh kinh tế cần phải trở thành trọng tâm của các vấn đề đàm phán. Cần thiết lập các biện pháp an toàn thể chế như thông báo trước, nghĩa vụ tham vấn và thiết lập đường dây nóng thường trực đối với các mặt hàng có thể bị kiểm soát xuất khẩu đột ngột như urea và đất hiếm. Ngoài ra, cần nâng cao hiệu quả của các biện pháp bảo vệ nhà đầu tư và giải quyết tranh chấp, cùng với việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, tính khả thi trong việc di chuyển dữ liệu và kiềm chế việc thực thi pháp luật tùy tiện trong lĩnh vực văn hóa, nội dung và dữ liệu cũng cần trở thành những mục tiêu đàm phán cốt lõi.

Cuối cùng, thành công hay thất bại của đàm phán giai đoạn 2 của FTA Hàn-Trung phụ thuộc vào khả năng hiện thực hóa sự vận hành thực tế của thị trường hơn là chỉ mở rộng phạm vi mở cửa. Trong quá trình này, việc thiết kế các biện pháp an toàn để bảo vệ doanh nghiệp và ngành công nghiệp của chúng ta một cách chặt chẽ là rất quan trọng. Điều cần thiết hiện nay là duy trì khả năng đàm phán tập trung vào hướng đi hơn là tốc độ, nội dung thỏa thuận hơn là thời điểm thỏa thuận. Cuộc đàm phán giai đoạn 2 này không chỉ có thể ảnh hưởng đến mối quan hệ kinh tế Hàn-Trung trong tương lai mà còn có thể định hình hướng đi tổng thể của mối quan hệ Hàn-Trung trong thời gian tới.

Thông tin về tác giả Kang Jun-young