CPTPP: Đánh giá tác động và các biện pháp bảo vệ nông nghiệp

Chính phủ Hàn Quốc đã công bố kết quả tạm thời về phân tích tác động kinh tế từ việc gia nhập Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), trong đó Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn cùng Bộ Thủy sản và Hải dương đang phải đối mặt với câu hỏi về khả năng giảm thiểu thiệt hại cho nông nghiệp và thủy sản. Khác với tác động tích cực đến sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp và thủy sản dự kiến sẽ giảm, do đó quy mô và hiệu quả của các biện pháp bổ sung mà chính phủ đưa ra sẽ là yếu tố quyết định.

Theo kết quả tạm thời được công bố vào ngày 28 tháng 9, GDP thực tế của Hàn Quốc dự kiến sẽ cao hơn 0,38 điểm phần trăm so với trường hợp không gia nhập CPTPP sau 10 năm.

Tác động đến từng ngành là khác nhau. Sản xuất công nghiệp dự kiến sẽ tăng trung bình từ 63.000 tỷ đến 67.000 tỷ won mỗi năm trong 15 năm sau khi CPTPP có hiệu lực, trong đó tác động đến sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ước tính khoảng từ 11.000 tỷ đến 12.000 tỷ won. Ngược lại, sản xuất nông nghiệp dự kiến sẽ giảm trung bình 7.100 tỷ won, sản xuất thủy sản giảm 817 tỷ won, và sản xuất lâm nghiệp giảm 606 tỷ won trong cùng khoảng thời gian. Tổng sản xuất của ngành nông lâm thủy sản dự kiến sẽ giảm khoảng 8.500 tỷ won mỗi năm.

Nhiệm vụ mà Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn phải đối mặt là xem xét liệu có thể ứng phó với thiệt hại nông nghiệp dự kiến bằng hệ thống hỗ trợ hiện có từ các hiệp định thương mại tự do (FTA) hay cần thêm các biện pháp bổ sung. Những con số này chỉ là dự báo tạm thời và quy mô thiệt hại thực tế có thể thay đổi tùy thuộc vào mức độ mở cửa từng mặt hàng trong các cuộc đàm phán sắp tới và điều kiện thị trường trong và ngoài nước. Cuối cùng, trong cuộc giám sát quốc hội, cần xác minh Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn đã phân tích chi tiết tác động của việc mở cửa thêm đối với các mặt hàng nhạy cảm như gạo, sản phẩm chăn nuôi và trái cây đến đâu, liệu có thể ứng phó bằng các biện pháp hiện có như trợ cấp bù đắp thiệt hại hay cần phải có nguồn lực riêng.

Đặc biệt, cách chính phủ phản ánh ý kiến từ ngành nông nghiệp trong bối cảnh phản đối mạnh mẽ sẽ là một yếu tố quan trọng. Vào ngày 21 tháng 9, 75 tổ chức nông lâm thủy sản đã thành lập Ủy ban Khẩn cấp chống lại việc gia nhập CPTPP và kêu gọi ngừng thảo luận về việc gia nhập. Chính phủ đã thông báo rằng trong cuộc họp do Ủy ban Khẩn cấp chủ trì, họ sẽ lắng nghe ý kiến từ hiện trường về kết quả đánh giá tác động mà chính phủ đã chuẩn bị và thảo luận về kế hoạch trong tương lai.

Tình hình của Bộ Thủy sản cũng tương tự. Mặc dù mức giảm sản xuất thủy sản nhỏ hơn so với nông nghiệp, nhưng trong lĩnh vực thủy sản, vấn đề không chỉ là việc xóa bỏ thuế quan mà còn liên quan đến các trợ cấp thủy sản như dầu miễn thuế cho ngư nghiệp, điều này tạo ra những biến số riêng. Hơn nữa, vấn đề nhập khẩu thủy sản từ Fukushima, Nhật Bản cũng đang trở thành một yếu tố phức tạp, khiến việc tiếp cận chỉ đơn thuần như một vấn đề cạnh tranh nhập khẩu trở nên khó khăn. Bộ Thủy sản dự kiến sẽ tổ chức một cuộc họp với các tổ chức ngư dân chính như Liên đoàn Ngư dân Quốc gia và Hiệp hội Quản lý Ngư nghiệp Hàn Quốc vào ngày 29 tháng 9 để thảo luận về khả năng xóa bỏ thuế quan, hạn chế trợ cấp thủy sản và vấn đề thủy sản Fukushima.

Chính phủ vẫn giữ quan điểm chưa quyết định về việc gia nhập CPTPP. Trong cuộc họp của Bộ trưởng Kinh tế đối ngoại vào tháng trước, họ cũng đã tuyên bố rằng sẽ không đưa ra kết luận trước về việc gia nhập mà sẽ thu thập ý kiến từ các bên liên quan để đánh giá xem điều này có lợi cho lợi ích quốc gia và đời sống người dân hay không.

Cuộc điều tra đất nông nghiệp cũng dự kiến sẽ gây tranh cãi trong Quốc hội về phạm vi điều tra và cơ sở thực hiện. Theo Văn phòng Nghiên cứu Pháp luật Quốc hội, Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn ban đầu đã đề xuất 115.000 ha làm đối tượng điều tra trong năm nay, nhưng đã mở rộng lên 136.000 ha trong kế hoạch công việc nửa cuối năm vào tháng 7. Trong Quốc hội, cần làm rõ lý do tại sao số lượng điều tra lại tăng thêm 21.000 ha trong hai tháng, cũng như cơ sở chính trị cho việc bắt đầu cuộc điều tra quy mô lớn theo chỉ thị của Tổng thống và cách mà kết quả điều tra sẽ được liên kết với chính sách đất nông nghiệp.

Điều quan trọng nhất là hướng đi chính sách về cách quản lý đất nông nghiệp sau cuộc điều tra vẫn chưa rõ ràng. Cần cụ thể hóa hệ thống quản lý tiếp theo về cách cung cấp đất nông nghiệp đã được xác nhận cho người canh tác thực tế và thanh niên nông dân, cũng như khả năng mà Ngân hàng Đất nông nghiệp có thể tiếp nhận thêm lượng đất. Đặc biệt, với việc sửa đổi Luật Đất nông nghiệp vào năm 2024, Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn sẽ phải xây dựng "Chính sách cơ bản về quản lý đất nông nghiệp" theo chu kỳ 10 năm, nhưng hiện tại vẫn chưa có chính sách này, do đó trong Quốc hội, câu hỏi chính sẽ là làm thế nào để kết nối kết quả điều tra với hệ thống quản lý đất nông nghiệp lâu dài hơn là thành công của cuộc điều tra.

* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #thiệt hại nông nghiệp
• #điều tra đất nông nghiệp
• #CPTPP