Luật cơ bản về kinh tế xã hội đã được ban hành sau 12 năm, Yoon Ho-jung mở rộng sang tài chính, thị trường và kinh tế địa phương

Luật cơ bản về kinh tế xã hội đã được ban hành sau 12 năm, đánh dấu bước chuyển mình của chính sách kinh tế xã hội của chính phủ vào giai đoạn thực thi. Việc mở rộng hỗ trợ từ các tổ chức riêng lẻ như doanh nghiệp xã hội và hợp tác xã sang tài chính, thị trường và kinh tế địa phương là trọng tâm. Đồng thời, cũng sẽ tăng cường liên kết với các lĩnh vực kinh tế đời sống như chăm sóc, nhà ở và năng lượng.

Kinh tế xã hội là lĩnh vực mà Bộ trưởng Yoon Ho-jung đã theo đuổi từ thời còn là nghị sĩ. Ông đã đại diện đề xuất dự thảo Luật cơ bản về kinh tế xã hội tại Quốc hội khóa 20 vào năm 2016, và khi dự thảo này bị hủy do hết nhiệm kỳ, ông đã tiếp tục đề xuất lại tại Quốc hội khóa 21 vào năm 2020. Sau khi nhậm chức, ông đã chú trọng vào việc thực thi chính sách hơn là chỉ dừng lại ở việc lập pháp. Chính phủ đã chuẩn bị một kế hoạch tổng hợp với sự tham gia của 20 bộ ngành vào tháng 6, và sau khi ban hành luật cơ bản, đang tiến hành các chính sách tiếp theo tập trung vào tài chính, thị trường và kinh tế địa phương.

Trong một hội nghị quốc tế về tài chính xã hội gần đây, Bộ trưởng Yoon nhấn mạnh rằng "chỉ có nền tảng pháp lý là không đủ". Ông cho biết sẽ tập trung vào việc thiết lập nền tảng hoạt động thực tế sau khi luật được ban hành. Các phương tiện chính bao gồm tài chính xã hội, mở rộng thị trường, mô hình đổi mới địa phương và xuất khẩu ra nước ngoài.

   
Trước đây, chính sách kinh tế xã hội đã được triển khai một cách phân tán theo từng tổ chức và bộ ngành. Hệ thống hỗ trợ khác nhau tùy thuộc vào loại hình tổ chức như doanh nghiệp xã hội, hợp tác xã và doanh nghiệp địa phương. Các lĩnh vực như chăm sóc, nhà ở, năng lượng và kinh tế địa phương cũng bị phân tán giữa nhiều bộ.

Quy mô đối tượng chính sách đã không nhỏ. Tính đến năm 2024, số lượng tổ chức kinh tế xã hội trong nước đã lên tới hơn 35.000 tổ chức. Số lượng lao động đã vượt qua 360.000 người, chiếm khoảng 1,8% tổng số lao động trong các doanh nghiệp.

Kế hoạch tổng hợp phát triển kinh tế xã hội mà chính phủ đã chuẩn bị vào tháng 6 tập trung vào việc kết hợp các chính sách phân tán thành một hệ thống thống nhất. Ba chiến lược chính là hỗ trợ tăng trưởng và cạnh tranh, xây dựng hệ sinh thái đổi mới địa phương, và cải cách thể chế và cơ sở hạ tầng. Hỗ trợ tập trung vào từng tổ chức sẽ được mở rộng sang việc xây dựng hệ sinh thái tại các đơn vị địa phương, liên kết với các lĩnh vực đời sống như chăm sóc, nhà ở, năng lượng và nông thôn.

Luật cơ bản về kinh tế xã hội đã tạo ra khung pháp lý để hỗ trợ cho điều này. Theo Điều 7 của luật, Bộ trưởng Bộ Nội vụ và An ninh sẽ phối hợp với các cơ quan hành chính trung ương và thu thập ý kiến từ chính quyền địa phương để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mỗi 5 năm. Kế hoạch thực hiện của từng bộ và kế hoạch của các tỉnh, thành phố cũng sẽ được liên kết với kế hoạch cơ bản.

Tại các đơn vị địa phương, sẽ xây dựng cấu trúc hợp tác giữa chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế xã hội, cơ quan công, doanh nghiệp và các trường đại học. Phương thức này không chỉ dừng lại ở việc hỗ trợ từng doanh nghiệp mà còn thúc đẩy giải quyết các vấn đề địa phương và tạo ra việc làm, thu nhập.

Các dự án thực tế cũng đã bắt đầu. Chính phủ đã chọn 17 mô hình đổi mới kinh tế xã hội trong năm nay. Đây là các dự án giải quyết các vấn đề địa phương bằng phương pháp kinh tế xã hội, tận dụng các đặc điểm và tài nguyên của địa phương. Tại Asan, tỉnh Chungnam, dự án cung cấp bữa ăn và chăm sóc cho người cao tuổi đã kết nối các doanh nghiệp liên quan đến thực phẩm địa phương và tổ chức kinh tế xã hội. Tại Jeju, một mô hình kết hợp nông sản thừa với du lịch nhằm tăng thu nhập địa phương đang được triển khai.

Hợp tác xã xã hội Jeongwonsu tại huyện Sinan, tỉnh Jeollanam-do là một ví dụ về việc kết nối sản xuất và thu nhập trong khu vực. Người dân sản xuất cây cảnh cung cấp cho dự án "1 hòn đảo 1 vườn" của huyện Sinan. Theo tài liệu về các trường hợp xuất sắc của Bộ Nội vụ và An ninh, đã tạo ra tổng thu nhập 80 tỷ won cho người dân. Từ năm 2023, số tiền tiết kiệm ngân sách của huyện đã được ghi nhận là 506 tỷ won.
   
Lĩnh vực mà Bộ trưởng Yoon đặc biệt nhấn mạnh như một phương tiện thực thi chính sách là tài chính xã hội. Các tổ chức kinh tế xã hội tạo ra giá trị xã hội nhưng thiếu tài sản thế chấp và kết quả tài chính, vì vậy họ gặp khó khăn trong việc huy động vốn phát triển từ thị trường tài chính hiện tại, theo đánh giá của Bộ Nội vụ và An ninh.

Luật cơ bản về kinh tế xã hội cũng đã tạo ra cơ sở để chỉ định cơ quan chuyên trách về tài chính xã hội. Theo Điều 18 của luật, Bộ trưởng Bộ Nội vụ và An ninh có thể chỉ định cơ quan chuyên trách để phát triển cơ sở tài chính xã hội và hỗ trợ phát triển các cơ quan trung gian. Cơ quan chuyên trách sẽ đảm nhận việc đầu tư, cho vay, bảo lãnh và phát triển các cơ quan trung gian, cũng như hỗ trợ việc hình thành quỹ địa phương và tư nhân.

Chính phủ cũng sẽ mở rộng đầu tư tài chính. Ngân sách liên quan đến kinh tế xã hội dự kiến sẽ tăng từ khoảng 1.000 tỷ won vào năm 2026 lên khoảng 3.000 tỷ won theo dự thảo ngân sách của chính phủ năm 2027. Số tiền này sẽ được sử dụng để tăng cường sức mạnh cạnh tranh và phát triển hệ sinh thái đổi mới địa phương, cũng như cải cách thể chế và cơ sở hạ tầng.

Trong số đó, dự thảo ngân sách của chính phủ năm 2027 đã phản ánh ngân sách 413 tỷ won liên quan đến cơ quan chuyên trách về tài chính xã hội. Phương thức hỗ trợ tài chính cũng sẽ được mở rộng với sự tham gia của vốn tư nhân. Các nguồn tài chính công sẽ được sử dụng như một chất xúc tác để khuyến khích sự tham gia của các tổ chức đầu tư xã hội tư nhân, ngân hàng và các tổ chức tài chính tương hỗ. Các khoản vốn đã thu hồi sẽ được cung cấp lại cho các tổ chức kinh tế xã hội.

Thị trường sẽ được mở rộng từ mua sắm công sang thị trường tư nhân. Sẽ tận dụng các kênh phân phối lớn và các nhà cung cấp xã hội, đồng thời liên kết với các hoạt động trách nhiệm xã hội và ESG của các doanh nghiệp tư nhân. Hỗ trợ cũng sẽ được cung cấp cho việc gia nhập thị trường trong và ngoài nước tùy theo giai đoạn phát triển.

Hợp tác xã xã hội Muhansangsa tại Daegu là một ví dụ về việc mở rộng thị trường dẫn đến sự phát triển của doanh nghiệp. Có 56 tổ chức kinh tế xã hội tham gia. Họ ký hợp đồng với khoảng 180 cơ quan công mỗi năm. Doanh thu đã tăng từ 300 triệu won vào năm 2017 lên 9,6 tỷ won vào năm 2024.

Chính phủ cũng đã đặt ra mục tiêu tăng quy mô kinh tế của kinh tế xã hội. Đến năm 2030, dự kiến tỷ trọng của kinh tế xã hội trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) sẽ đạt 7%, và tỷ trọng việc làm sẽ đạt 6%. Mục tiêu cũng là phát triển 1.000 doanh nghiệp tiên phong có doanh thu hàng năm trên 10 tỷ won hoặc có trên 100 lao động.
 
Bằng cách mở rộng cơ sở tăng trưởng thông qua tài chính và thị trường, đồng thời mở rộng phạm vi áp dụng của kinh tế xã hội. Các lĩnh vực liên quan mật thiết đến đời sống của cư dân như chăm sóc, nhà ở, năng lượng và nông thôn sẽ được chú trọng.

Mở rộng sự tham gia của các tổ chức kinh tế xã hội trong việc cung cấp dịch vụ chăm sóc tích hợp liên kết với y tế và điều dưỡng. Cũng sẽ thúc đẩy cung cấp nhà ở xã hội và các dự án năng lượng tái tạo có sự tham gia của cư dân. Tại nông thôn, sẽ sử dụng các trang trại xã hội và cộng đồng dịch vụ để bổ sung các dịch vụ đời sống còn thiếu.

Hợp tác xã xã hội Ansan cung cấp dịch vụ y tế, chăm sóc và phúc lợi với sự tham gia của cư dân và nhân viên y tế. Một hợp tác xã năng lượng cũng đang hoạt động, nơi cư dân trực tiếp đầu tư và vận hành nhà máy điện mặt trời, và lợi nhuận được hoàn trả cho cộng đồng địa phương, đây là một mô hình kinh tế xã hội tại địa phương.

Các mô hình đã tích lũy trong nước sẽ được kết nối với thị trường nước ngoài và hợp tác quốc tế. Mở rộng trao đổi chính sách với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Nhóm công tác về kinh tế xã hội của Liên Hợp Quốc (UNTFSSE), và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Cũng sẽ thúc đẩy mở rộng mạng lưới giữa chính quyền địa phương và các tổ chức tư nhân thông qua nền tảng hợp tác công tư quốc tế GSEF.

Hỗ trợ cho việc xuất khẩu của các doanh nghiệp kinh tế xã hội cũng sẽ được tăng cường. Sẽ thúc đẩy hỗ trợ xuất khẩu thông qua KOTRA và kết nối với các dự án ODA. Kết nối với các hội chợ quốc tế, tư vấn xuất khẩu và thu hút đầu tư, cũng như hỗ trợ sự tham gia của doanh nghiệp và xã hội dân sự vào các dự án hợp tác phát triển quốc tế.

Trên trường quốc tế, việc lập pháp về kinh tế xã hội cũng đang diễn ra. Liên Hợp Quốc đã thông qua nghị quyết "Thúc đẩy kinh tế xã hội vì phát triển bền vững" vào năm 2023. OECD đã công bố khuyến nghị về kinh tế xã hội và đổi mới xã hội vào năm 2022. ILO cũng đã đưa ra nghị quyết về việc làm chất lượng và kinh tế xã hội trong cùng năm.

Pháp đã ban hành Luật kinh tế xã hội vào năm 2014. Vương quốc Anh đã thiết lập cơ sở pháp lý cho các chính sách liên quan thông qua Luật giá trị xã hội, trong khi Italy đã thông qua Luật về khu vực thứ ba. Chính phủ dự định mở rộng trao đổi chính sách với nước ngoài và hỗ trợ các tổ chức kinh tế xã hội trong nước tham gia vào thị trường nước ngoài.

Sau khi ban hành luật cơ bản, trọng tâm chính sách đã chuyển sang việc thực thi tiếp theo. Bộ Nội vụ và An ninh sẽ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm theo đúng quy định của luật. Việc chỉ định cơ quan chuyên trách về tài chính xã hội, kích hoạt quỹ địa phương và tư nhân, cũng như mở rộng thị trường sẽ được thực hiện theo từng bước.

Bộ trưởng Yoon cũng đang thảo luận với chính quyền địa phương về các chính sách tiếp theo. Kế hoạch sẽ mở rộng các mô hình đổi mới đã được xác nhận tại địa phương sang các chính quyền địa phương khác và sẽ cùng các bộ liên quan thúc đẩy các dự án xuất khẩu hỗ trợ KOTRA và ODA ra nước ngoài.

 



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #tài chính
• #kinh tế xã hội
• #Yoon Ho-jung
• #địa phương