Kiểm soát xuất khẩu thiết bị bán dẫn tiên tiến: Doanh nghiệp gặp khó khăn do chậm trễ và gánh nặng hành chính

Sau hai tuần kể từ khi chính phủ Hàn Quốc chỉ định một loạt thiết bị bán dẫn tiên tiến là hàng hóa chiến lược và tăng cường kiểm soát xuất khẩu, tình hình của các doanh nghiệp thiết bị vẫn trở nên phức tạp hơn. Khả năng các lô hàng xuất khẩu trực tiếp đến các nhà máy bán dẫn ở nước ngoài bị đưa vào danh sách kiểm soát ngày càng cao, cùng với sự không nhất quán trong tiêu chuẩn quy định của Mỹ, đã khiến nhiều doanh nghiệp lo ngại về gánh nặng giấy phép kép và tác động đến doanh thu từ Trung Quốc.
 
Theo thông tin từ ngành công nghiệp vào ngày 14 tháng 9, nhiều công ty cung cấp thiết bị cho Samsung Electronics và SK Hynix đang gặp khó khăn do tiêu chuẩn phân loại hàng hóa chiến lược không rõ ràng và quy trình xuất khẩu trở nên phức tạp hơn. Một đại diện từ một công ty thiết bị bán dẫn cho biết: "Việc xác định xem một sản phẩm có thuộc diện kiểm soát hay không dựa vào các thông số chi tiết như tốc độ khắc hay độ dày màng có thể mất ít nhất hai tuần" và "Giấy phép xuất khẩu, vốn thường được cấp trong vài ngày, giờ đây phải trải qua quá trình thẩm định của các cơ quan liên quan, dẫn đến việc chậm trễ hơn hai tháng, khiến việc đáp ứng thời hạn giao hàng cho các công ty nước ngoài trở nên rất khó khăn."
 
Một đại diện khác cũng cho biết: "Dù đã nhận được giấy phép từ Cục An ninh Công nghiệp Mỹ (BIS), chúng tôi vẫn phải viết lại tài liệu theo tiêu chuẩn trong nước, khiến gánh nặng hành chính tăng gấp đôi" và "Việc thay thế linh kiện để tránh quy định đã làm tăng chi phí phát triển lên khoảng 10-20% so với trước đây."
 
Bộ Công Thương đã thực hiện quy định sửa đổi vào ngày 1 tháng 9, trong đó bổ sung các thiết bị sản xuất bán dẫn tiên tiến như thiết bị chiếu sáng, khắc và lắng đọng, cũng như các mạch tích hợp AI hiệu suất cao vào danh sách hàng hóa chiến lược. Đây là biện pháp nhằm ngăn chặn việc quân sự hóa và rò rỉ công nghệ tiên tiến, đồng thời tăng cường phối hợp kiểm soát toàn cầu với các đồng minh như Mỹ và Liên minh Châu Âu (EU).
 
Trước đây, nhiều người trong ngành cho rằng ảnh hưởng từ việc chỉ định hàng hóa chiến lược sẽ hạn chế do tỷ lệ doanh thu nội địa của các công ty thiết bị trong nước cao. Tuy nhiên, việc chỉ định hàng hóa chiến lược dựa vào "mục đích và hiệu suất" của sản phẩm, nghĩa là ngay cả khi chỉ xuất khẩu một thiết bị, nếu nó thuộc diện quy định, vẫn phải có giấy phép từ chính phủ.
 
Theo xu hướng mở rộng đầu tư của Samsung Electronics và SK Hynix vào các cơ sở sản xuất nước ngoài, khối lượng xuất khẩu của các công ty thiết bị trong nước cũng đang tăng. Khi cung cấp thiết bị cho các nhà máy ở Mỹ hoặc Trung Quốc, chúng sẽ được phân loại là "xuất khẩu nước ngoài" theo quy định về kế toán và thuế.

Về mặt kỹ thuật, phạm vi ảnh hưởng cũng đã mở rộng. Bộ Công Thương đã đưa toàn bộ thiết bị chiếu sáng, khắc và lắng đọng vào danh sách hàng hóa bị kiểm soát. Một đại diện hiểu rõ tình hình ngành công nghiệp bán dẫn cho biết: "Các công ty thiết bị trong nước thường chỉ mạnh ở các công đoạn hậu, nhưng trong lĩnh vực lắng đọng thuộc công đoạn tiền, tỷ lệ nội địa hóa khá cao" và "Việc chỉ định này đã khiến các công ty thiết bị công đoạn tiền trong nước gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh."
 
Các doanh nghiệp đang phàn nàn về gánh nặng hành chính do quy định của Mỹ về sản phẩm sản xuất trực tiếp ở nước ngoài (FDPR) và quy định trong nước trùng lặp. Hàn Quốc là quốc gia không được miễn trừ FDPR của Mỹ, do đó, khi xuất khẩu thiết bị có công nghệ và phần mềm của Mỹ, họ phải xin giấy phép từ Bộ Thương mại Mỹ (BIS), cộng thêm quy trình xin giấy phép của chính phủ.
 
Cũng có những lo ngại về việc xuất khẩu sang Trung Quốc bị thu hẹp. Theo Viện Nghiên cứu Chính sách Kinh tế Đối ngoại, tính đến năm 2023, tỷ lệ xuất khẩu thiết bị bán dẫn của Hàn Quốc sang Trung Quốc chiếm khoảng 30%, cho thấy sự phụ thuộc cao vào thị trường này. Nếu con đường xuất khẩu sang Trung Quốc bị chặn, doanh thu tổng thể của các công ty thiết bị chính sẽ bị ảnh hưởng tới 1/3.
 
Các chuyên gia nhấn mạnh rằng cần có sự hỗ trợ từ chính phủ phù hợp với thực tế để đảm bảo việc thực hiện quy định. Ông Kim Yang-pyeong, chuyên gia nghiên cứu tại Viện Nghiên cứu Công nghiệp, cho biết: "Thiết bị bán dẫn tiên tiến liên quan trực tiếp đến an ninh kinh tế quốc gia, vì vậy việc tham gia kiểm soát xuất khẩu ở cấp độ quốc tế là điều không thể tránh khỏi" nhưng cũng nhấn mạnh rằng "cần có hướng dẫn chi tiết rõ ràng từ chính phủ và cải thiện hệ thống hỗ trợ để doanh nghiệp không gặp phải những trở ngại hành chính quá mức trong quá trình quy định."