Đầu tư vào tương lai: Cần thiết phải cải cách ngân sách giáo dục địa phương

Ngành công nghiệp bán dẫn đang mang lại những tín hiệu tích cực cho nền kinh tế quốc gia. Dự báo thu ngân sách quốc gia sẽ tăng mạnh, chủ yếu từ thuế doanh nghiệp. Đây là một tin vui. Tuy nhiên, từ góc độ nghiên cứu tài chính, điều đầu tiên cần suy nghĩ là sử dụng nguồn thu này như thế nào. Nếu toàn bộ nguồn thu được tiêu dùng cho chi tiêu trong năm tài chính mà không có sự chuẩn bị cho những biến động trong tương lai, thì khi nguồn thu giảm, chúng ta sẽ lại phải đối mặt với gánh nặng phát hành trái phiếu quốc gia và điều chỉnh cấu trúc chi tiêu.
Chính phủ đang có kế hoạch tích lũy nguồn thu vượt mức xu hướng dài hạn vào Quỹ ứng phó tương lai, nhằm đầu tư vào động lực tăng trưởng và phát triển nguồn nhân lực cho thanh niên, địa phương và giáo dục, đồng thời sử dụng nguồn thu này như một nguồn tài chính ổn định trong thời kỳ thu ngân sách giảm. Để giảm biên độ dao động trong việc điều hành tài chính theo chu kỳ kinh tế, cần chuẩn bị đủ nguồn tài chính dự phòng từ trước.
Trong quá trình này, không thể không nhắc đến ngân sách giáo dục địa phương. Việc điều chỉnh cấu trúc ngân sách liên kết tự động với thuế nội địa là một cơ chế quan trọng để giảm bớt sự phân chia trong tài chính. Hiện tại, 20,79% thuế nội địa được phân bổ tự động cho giáo dục tiểu học và trung học. Điều này đã giúp đảm bảo đầu tư giáo dục ổn định trong thời kỳ thiếu hụt nguồn lực giáo dục và đóng vai trò quyết định trong sự phát triển của Hàn Quốc thông qua giáo dục. Vấn đề là trong nửa thế kỷ qua, môi trường xung quanh hệ thống này đã thay đổi đáng kể.
Số lượng học sinh trong độ tuổi học đường đã giảm khoảng 33%, từ 8,8 triệu người vào năm 2010 xuống còn 5,91 triệu người vào năm 2025. Trong cùng thời gian, ngân sách giáo dục địa phương đã tăng từ 32 nghìn tỷ won lên 70 nghìn tỷ won, tăng 118%. Số lượng học sinh và nguồn lực đã di chuyển theo hướng ngược lại. Hơn nữa, cấu trúc liên kết với thuế nội địa khiến ngân sách giáo dục địa phương tăng vọt trong thời gian ngắn khi thu ngân sách tăng, và giảm khi có sự thiếu hụt thu ngân sách. Việc ngân sách giáo dục, cần nhiều kế hoạch kéo dài nhiều năm như giáo viên, cơ sở trường học và chuyển đổi số, lại dao động theo sự biến động của nền kinh tế và thu ngân sách là một cấu trúc không thể chấp nhận được.
Mục đích của việc cải cách lần này không phải là giảm ngân sách giáo dục tiểu học và trung học. Chúng ta không nên giảm ngân sách. Ngân sách sẽ được tính toán dựa trên ngân sách năm trước, phản ánh sự thay đổi của tăng trưởng kinh tế, giá cả và số lượng học sinh, nhưng chỉ phản ánh 35% sự giảm số lượng học sinh. Nếu ngân sách được tính toán giảm so với năm trước, nhà nước sẽ bù đắp khoản chênh lệch. Điều này công nhận những chi phí như nhân công và cơ sở trường học, khó có thể điều chỉnh trong thời gian ngắn, đồng thời phản ánh dần dần sự thay đổi của kinh tế và cấu trúc dân số. Mục tiêu là giữ vững tính ổn định nhưng đồng thời kết nối tốc độ tăng trưởng với nhu cầu tài chính thực tế một cách chặt chẽ hơn.
Điều quan trọng hơn là nguồn tài chính được đảm bảo trong quá trình này không bị mất đi ra ngoài giáo dục. Thông qua tài khoản giáo dục và nhân lực của Quỹ ứng phó tương lai, nguồn lực sẽ được đầu tư lại vào giáo dục mầm non, giáo dục đại học và đào tạo lại cho người lớn cũng như học tập suốt đời. Thực tế, tính đến năm 2022, chi phí giáo dục công cho mỗi học sinh ở cấp tiểu học và trung học đã vượt xa mức trung bình của OECD, trong khi giáo dục đại học chỉ đạt khoảng 70% mức trung bình. Điều này cho thấy cần kiểm tra cấu trúc đầu tư theo từng giai đoạn. Đây không phải là một cải cách làm giảm tầm quan trọng của giáo dục, mà là một cải cách mở rộng tầm nhìn giáo dục.
Năng lực học tập của học sinh Hàn Quốc vẫn ở mức cao. Trong kỳ thi PISA 2022, học sinh 15 tuổi của Hàn Quốc đã vượt qua mức trung bình của OECD ở cả ba môn toán, đọc và khoa học. Tuy nhiên, trong khảo sát năng lực người lớn (PIAAC), khả năng đọc hiểu, toán học và giải quyết vấn đề thích ứng của người từ 16 đến 65 tuổi lại thấp hơn mức trung bình của OECD. Điều này có nghĩa là hệ thống giáo dục chưa đủ để duy trì và phát triển năng lực tích lũy từ trường học trong suốt cuộc đời.
AI và chuyển đổi số đang nhanh chóng thay đổi thời đại mà kiến thức đã học sẽ được sử dụng suốt đời. Trong một xã hội mà mọi người cần làm việc lâu hơn, người trung niên và người cao tuổi cũng cần có cơ hội học hỏi công nghệ mới. Các trường đại học cũng cần mở rộng vai trò của mình như là trung tâm học tập suốt đời hỗ trợ công nghệ tiên tiến và các ngành học cơ bản, cũng như chuyển đổi nghề nghiệp.
Và chính vì lý do này, thời điểm hiện tại là rất quan trọng. Cấu trúc liên kết với thuế nội địa đã nhiều lần được đề xuất cần cải cách, nhưng do lo ngại rằng hỗ trợ cho giáo dục tiểu học và trung học có thể giảm, nên việc cải cách thực tế đã không diễn ra. Hiện tại, với việc có thêm nguồn thu ngân sách, chúng ta có thể duy trì mức tài chính ổn định cho giáo dục tiểu học và trung học, đồng thời đảm bảo nguồn lực cho các nhu cầu giáo dục mới. Cải cách tài chính có thể được thực hiện khi có đủ nguồn lực, giúp giảm chi phí xã hội.
Tuy nhiên, khi có một hệ thống quản lý được thiết lập để xác minh rằng nguồn tài chính chuyển đến tài khoản giáo dục và nhân lực thực sự được sử dụng cho mục đích giáo dục, thì mục tiêu của cải cách sẽ được thực hiện đầy đủ. Nếu như hệ thống liên kết thuế nội địa trong quá khứ đã hỗ trợ cho việc xây dựng một quốc gia giáo dục, thì giờ đây cần một khuôn khổ mới để mở rộng cơ hội học tập từ trẻ em đến người cao tuổi dựa trên những thành quả đó. Chúng ta cần phân bổ nguồn lực một cách hợp lý để duy trì tính ổn định của giáo dục tiểu học và trung học, đồng thời phù hợp với cấu trúc dân số và ưu tiên quốc gia đã thay đổi. Cải cách cần được thực hiện khi có cơ hội, không phải khi cần thiết.



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #Quỹ ứng phó tương lai
• #Ngân sách giáo dục địa phương
• #Viện Nghiên cứu Thuế và Tài chính Hàn Quốc
• #Thu ngân sách bổ sung