Cần thiết phải có 'Kiểm toán khí hậu' để giảm thiểu thiệt hại do biến đổi khí hậu

Nắng nóng ở châu Âu không còn là câu chuyện xa lạ. Hàn Quốc cũng đang cảm nhận thiệt hại do khủng hoảng khí hậu khi cảnh báo 'nắng nóng nghiêm trọng' được mở rộng. Các doanh nghiệp đều có ít nhất một báo cáo ESG (Môi trường, Xã hội và Quản trị) và lộ trình trung hòa carbon. Tuy nhiên, điều cần hỏi là ai đã xác minh các con số trong báo cáo đó, ủy ban thực sự quyết định điều gì, ai giám sát mức độ thực hiện các mục tiêu. Trả lời những câu hỏi này là vai trò của kiểm toán.
Thuật ngữ 'kiểm toán khí hậu' chưa xuất hiện lâu. Nhóm công tác kiểm toán môi trường của Tổ chức Kiểm toán Tối cao Quốc tế (INTOSAI) đã công bố hướng dẫn kiểm toán biến đổi khí hậu lần đầu tiên vào năm 2010, nhưng bước ngoặt quyết định là Hiệp định Paris năm 2015, khi các quốc gia phải tự đặt ra và thực hiện các mục tiêu giảm phát thải. Hàn Quốc cũng đã công bố mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính quốc gia (NDC) từ 53% đến 61% so với năm 2018 vào năm 2035.
Giờ đây, chỉ việc 'đặt ra kế hoạch' là không đủ. Cần xác minh 'kế hoạch có thực sự được thực hiện hay không'. Điều 13 của Luật cơ bản về trung hòa carbon quy định rằng Ủy ban ứng phó khủng hoảng khí hậu quốc gia phải kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch phát triển xanh trung hòa carbon quốc gia hàng năm. Vào tháng 12 năm 2024, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã chính thức công nhận rằng các cơ quan kiểm toán tối cao phải đánh giá độc lập việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững và ứng phó với khí hậu của các chính phủ. Sự hoàn thiện của chính sách không chỉ dừng lại ở việc lập pháp và thực thi. Nhận thức rằng cần có một liên kết cuối cùng là đánh giá và kiểm toán đang dần trở thành đồng thuận quốc tế.
Xu hướng này không chỉ dừng lại ở phản ứng của các chính phủ. Các cơ quan công cộng, đứng ở giao điểm giữa chính sách trung hòa carbon và thực thi, càng cần suy nghĩ sâu sắc về câu hỏi 'kiểm toán cần hỏi và xem điều gì'. Mục tiêu trung hòa carbon của chính phủ luôn được Quốc hội và truyền thông theo dõi, trong khi hiệu quả của các dự án riêng lẻ của các cơ quan công như vậy lại bị chôn vùi trong các báo cáo chi tiêu ngân sách, do đó, việc giám sát thực hiện là cần thiết để đưa ra ánh sáng.
Báo cáo 'Thực hành tốt trong kiểm toán hiệu suất và tuân thủ biến đổi khí hậu' của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) công bố vào tháng 6 năm nay đã phân tích hơn 60 trường hợp kiểm toán chính phủ trên toàn thế giới và chỉ ra một cạm bẫy lặp đi lặp lại. Hiện tượng 'thay thế mục tiêu' (Goal displacement) xảy ra khi kết quả bị thay thế bằng quy trình đạt được mục tiêu. Nghĩa là, việc nộp báo cáo về việc mở rộng thiết bị giảm phát thải khí nhà kính hoặc kế hoạch tăng cường năng lượng tái tạo trở thành thành tích. Việc số lượng dự án và tỷ lệ chi tiêu ngân sách được báo cáo hàng năm không đảm bảo rằng thiết bị thực sự được lắp đặt sẽ góp phần giảm phát thải carbon. Việc phát hiện cạm bẫy này và thúc đẩy thực hiện là cốt lõi của kiểm toán khí hậu.
Các cơ quan công đã có nghĩa vụ pháp lý thực hiện trung hòa carbon theo Điều 10 của Luật cơ bản về trung hòa carbon, và do đó có nghĩa vụ nỗ lực giảm thiểu tác động của tất cả các hoạt động như lập ngân sách, thực hiện, lựa chọn và triển khai dự án đối với khủng hoảng khí hậu. Theo Luật về hoạt động của các cơ quan công, kiểm toán có quyền và trách nhiệm kiểm tra độc lập toàn bộ công việc của cơ quan, độc lập với ban giám đốc hoặc ban lãnh đạo, và giờ đây là thời điểm cần thực hiện kiểm tra thực chất về việc các bộ phận phụ trách ESG và năng lượng tái tạo của các cơ quan này đang thực hiện trung hòa carbon đến mức nào.
Từ góc độ kiểm toán khí hậu, các điểm kiểm tra sẽ là cách thức mà các mục tiêu phân bổ và kết quả thực tế được tính toán, có được xác minh bên ngoài hay không, ngân sách có được chi tiêu đúng mục đích hay không, quyết định thực sự có được thực hiện thông qua biên bản cuộc họp của ủy ban hay không, và các vấn đề được chỉ ra trong kiểm toán trước có lặp lại trong năm nay hay không. May mắn thay, không cần thiết phải thiết kế lại kiểm tra này từ đầu. Có những tiêu chuẩn đã được xác minh như nguyên tắc kế toán khí nhà kính của Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế, và các phương tiện xác minh bên ngoài như dữ liệu đo lường từ xa ngày càng trở nên dễ sử dụng hơn. Cốt lõi là không chỉ hỏi 'thiết bị giảm phát thải đã được lắp đặt chưa', mà còn phải đi xa hơn để hỏi 'khối lượng giảm phát thải có thực sự tăng lên không'.
Trong bối cảnh hiện nay, khi tuyên bố trung hòa carbon đang tràn ngập, điều cần thiết là có những con mắt giám sát để chứng minh rằng những tuyên bố đó đang được hiện thực hóa bằng con số. Khi chỉ ra thành tích và hạn chế, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện, chính sách mới thực sự có thể giành được lòng tin của người dân và mang lại hiệu quả. Mặc dù đã xem xét chủ yếu trong lĩnh vực công, nhưng sự cần thiết của kiểm toán khí hậu như đã phân tích ở trên là trách nhiệm của thời đại mà cả các doanh nghiệp tư nhân cũng cần phải xem xét một cách bắt buộc, không phải là sự lựa chọn, vì lợi ích của thế hệ tương lai và sự phát triển bền vững.