Đánh giá về việc chuyển giao các cơ quan công: Chuyển trụ sở đã xong nhưng việc định cư còn chậm

Việc chuyển giao các cơ quan công lần 2 nhằm giảm bớt sự tập trung tại vùng thủ đô và thúc đẩy phát triển cân bằng quốc gia đang dần trở nên rõ ràng. Tuy nhiên, chuyển giao lần 1 đã không đạt được kỳ vọng về việc định cư của nhân viên và gia đình, thu hút các doanh nghiệp liên quan, cũng như xây dựng hệ sinh thái nghiên cứu và phát triển. Có ý kiến cho rằng chuyển giao lần 2 cần có các biện pháp bổ sung để thúc đẩy việc định cư thực sự tại địa phương.

Ngày 2 tháng 8, theo các cơ quan liên quan, chính phủ đã đưa ra kế hoạch cơ bản cho việc chuyển giao các cơ quan công ra địa phương vào năm 2003 và đã chỉ định các cơ quan mục tiêu vào năm 2005, nhằm giải quyết tình trạng quá tải tại vùng thủ đô và thúc đẩy phát triển cân bằng quốc gia. Chuyển giao lần 1 bắt đầu từ việc chuyển trụ sở của Viện Phát triển Nhân lực Quốc gia Hàn Quốc đến thành phố Jeju vào năm 2012 và kết thúc với việc chuyển trụ sở của Viện Khoa học và Công nghệ Hàn Quốc đến thành phố Chungbuk vào năm 2019.

Tổng cộng có 153 cơ quan, với khoảng 52.000 nhân viên, đã chuyển đến 10 thành phố đổi mới và thành phố Sejong. Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội đã phân tích riêng 105 cơ quan công theo Luật về hoạt động của các cơ quan công.

Phân tích của Văn phòng cho thấy việc chuyển giao các cơ quan công đã góp phần nhất định vào việc tăng dân số tại các thành phố đổi mới và mở rộng nguồn thu thuế địa phương. Tính đến cuối năm 2025, dân số tại các thành phố đổi mới trên toàn quốc đạt 234.684 người, và tổng số thuế địa phương mà các cơ quan công đã nộp từ năm 2016 đến 2024 lên tới 25.072 tỷ đồng. Việc áp dụng quy định bắt buộc tuyển dụng nhân lực địa phương cũng đã mở rộng cơ hội việc làm cho sinh viên tốt nghiệp từ các trường đại học địa phương.

Tuy nhiên, việc định cư thực sự vẫn được đánh giá là chưa hoàn thiện. Tỷ lệ di cư cùng gia đình, bao gồm cả những người độc thân, chỉ đạt 71% vào năm 2025, chưa đạt mục tiêu 75% của chính phủ. Theo khảo sát năm 2024, mức độ hài lòng về điều kiện sống chỉ đạt 69,4 điểm trên tổng số 100 điểm. Mặc dù tỷ lệ phân phối của cụm nghiên cứu và phát triển tại các thành phố đổi mới đạt 81,8%, nhưng tỷ lệ thực tế về việc cư trú chỉ đạt 56,6% theo diện tích phân phối.

Liên kết với vùng thủ đô cũng chưa bị cắt đứt. Trong số 104 cơ quan đã nộp tài liệu, 60 cơ quan đã từng vận hành xe buýt đưa đón đến vùng thủ đô, với tổng ngân sách liên quan từ năm 2010 đến 2025 lên tới 1.989,9 tỷ đồng. Thêm vào đó, 47 cơ quan đã được Ủy ban Thời đại Địa phương phê duyệt để duy trì nhân lực hoặc cơ sở riêng tại vùng thủ đô. Điều này cho thấy vấn đề nhân viên và gia đình vẫn ở lại vùng thủ đô và tình trạng "vắng vẻ vào cuối tuần" tại các thành phố đổi mới vẫn chưa được giải quyết.

Thời gian chuyển giao bị trì hoãn và chi phí tăng cũng là một gánh nặng. Thời gian chuyển giao của các cơ quan được khảo sát đã chậm hơn trung bình 28,6 tháng so với kế hoạch ban đầu, và chi phí chuyển giao cũng tăng tổng cộng 6.456,2 tỷ đồng so với kế hoạch ban đầu.

Cách thức hình thành các thành phố đổi mới ở ngoại ô cũng bị chỉ trích là có giới hạn. Viện Nghiên cứu Tương lai Quốc hội cho rằng một số thành phố đổi mới kiểu mới đã hấp thụ dân số xung quanh, làm trầm trọng thêm tình trạng vắng vẻ và suy thoái của các khu vực trung tâm cũ.

Hiệu quả trong việc phân tán dân số từ vùng thủ đô đến các địa phương cũng rất hạn chế. Phân tích của Viện Nghiên cứu Tương lai Quốc hội về thống kê di chuyển dân số trong nước từ năm 2005 đến 2024 cho thấy phần lớn dân số di chuyển đến các thành phố đổi mới chủ yếu đến từ các tỉnh lân cận hơn là từ vùng thủ đô.

Thực tế, vào năm 2024, thành phố đổi mới Daegu đã tiếp nhận 3.310 người từ vùng thủ đô, trong khi 9.014 người đến từ các khu vực lân cận như Gyeongbuk, Gyeongnam, Busan và Ulsan. Tương tự, tại thành phố đổi mới Busan, số người từ vùng thủ đô là 6.983, trong khi số người từ các tỉnh lân cận là 13.504. Điều này cho thấy việc phân tán dân số từ vùng thủ đô chủ yếu chỉ là việc tái phân bổ dân số trong các khu vực không phải vùng thủ đô.

Các khu vực đã hoàn tất chuyển giao cũng đã xuất hiện tình trạng rút lui dân số. Theo Viện Nghiên cứu Tương lai Quốc hội, các khu vực có thành phố đổi mới kiểu mới như Gyeongbuk và Jeonbuk đã chứng kiến số người rời bỏ nhiều hơn số người đến, và tình trạng rút lui cũng diễn ra tại Jung-gu, Ulsan và Jinju, Gyeongnam.

Có ý kiến cho rằng lợi ích từ việc mở rộng tuyển dụng nhân lực địa phương đã tập trung vào một số trường đại học. Phân tích của Văn phòng về tình hình tuyển dụng nhân lực địa phương của các cơ quan chuyển giao chính từ năm 2018 đến 2024 cho thấy, tại các cơ quan như Tổng công ty Quản lý Tài sản Hàn Quốc và Tổng công ty Đất đai và Nhà ở Hàn Quốc, từ 71,2% đến 81,0% số nhân lực địa phương được tuyển dụng đến từ 2 trường đại học hàng đầu về quy mô tuyển dụng.

Để chuyển giao lần 2 không lặp lại những hạn chế của lần 1, cần phải mở rộng cơ sở hạ tầng định cư như giáo dục, y tế, chăm sóc trẻ em, văn hóa và giao thông, cũng như khuyến khích việc chuyển giao đồng thời các doanh nghiệp liên quan và nhân lực nghiên cứu và phát triển.

Ông Min Bo-kyung, nghiên cứu viên của Viện Nghiên cứu Tương lai Quốc hội, cho biết: "Nếu chuyển giao lần 1 diễn ra trong bối cảnh dân số tăng và các thành phố lớn ở địa phương phát triển, thì trong thời kỳ giảm dân số thực sự, môi trường chính sách sẽ phải thay đổi cơ bản. Chính phủ cần xây dựng chiến lược tăng cường các điểm thông qua lựa chọn và tập trung, liên kết với chính sách không gian 5 cực 3 đặc của chính phủ."