Giá khoáng sản tăng nhưng đầu tư toàn cầu giảm 9%: Liệu tài chính chính sách Hàn Quốc có thể đa dạng hóa chuỗi cung ứng?

Giá các khoáng sản chủ chốt như lithium và đồng đang tăng, nhưng đầu tư vào các mỏ mới và cơ sở chế biến lại giảm. Sự gia tăng biến động giá cả và bất ổn địa chính trị khiến các doanh nghiệp tư nhân ngần ngại tham gia vào những dự án cần vốn lâu dài.

Hàn Quốc, quốc gia có độ phụ thuộc cao vào nhập khẩu khoáng sản chủ chốt, cần phải giảm thiểu rủi ro đầu tư của khu vực tư nhân thông qua tài chính chính sách và hỗ trợ việc đảm bảo chuỗi cung ứng thay thế.

Theo báo cáo "Triển vọng Khoáng sản Chủ chốt Toàn cầu 2026" của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) công bố ngày 28 tháng 7, giá khoáng sản chủ chốt đã tăng trở lại từ năm ngoái do điều kiện cung cấp trở nên chặt chẽ. Các quy định xuất khẩu từ các quốc gia sản xuất chính cũng đã làm tăng mức giá.

Cụ thể, giá các kim loại không sắt như nhôm, đồng và thiếc đã tăng khoảng 33% từ tháng 1 năm ngoái đến tháng 4 năm nay. Giá nguyên liệu cho pin, vốn yếu trong giai đoạn 2023-2024, cũng đã phục hồi. Giá lithium đã tăng gấp đôi do nhu cầu từ các thiết bị lưu trữ năng lượng (ESS) và hạn chế cung cấp, trong khi giá cobalt cũng tăng khoảng 130% do các hạn chế xuất khẩu từ Cộng hòa Dân chủ Congo.

Ngược lại, đầu tư toàn cầu vào khoáng sản chủ chốt đã giảm 9% so với năm trước, chấm dứt xu hướng tăng kéo dài nhiều năm. IEA phân tích rằng biến động giá cả và căng thẳng địa chính trị đã gây áp lực lên đầu tư.

Ngành công nghiệp khoáng sản chủ chốt cần thời gian dài để từ giai đoạn thăm dò đến sản xuất và yêu cầu vốn lớn. Nếu trong thời gian thực hiện dự án, giá khoáng sản giảm mạnh, tính kinh tế sẽ giảm và việc thu hồi vốn đầu tư sẽ trở nên khó khăn nếu các quốc gia sở hữu tài nguyên kiểm soát xuất khẩu hoặc sản xuất. Do đó, các doanh nghiệp tư nhân khó có thể tự mình gánh chịu những rủi ro này, dẫn đến khả năng trì hoãn hoặc ngừng các dự án mới.

Trong bối cảnh đó, nguồn cung khoáng sản chủ chốt đã tập trung vào một số quốc gia. Theo IEA, trong giai đoạn 2023-2025, hơn 75% sự gia tăng nguồn cung khoáng sản năng lượng chính toàn cầu sẽ đến từ Indonesia và Trung Quốc. Indonesia dẫn đầu trong việc tăng nguồn cung nickel, trong khi Trung Quốc chiếm phần lớn các khoáng sản chính còn lại.

Vấn đề là Hàn Quốc phụ thuộc vào nhập khẩu hầu hết các khoáng sản chủ chốt, khiến cho việc tập trung nguồn cung này trở nên dễ bị tổn thương hơn. Theo Viện Nghiên cứu Kinh tế Năng lượng, tính đến năm 2024, trong số 33 loại khoáng sản chủ chốt do chính phủ chỉ định, 30 loại có độ phụ thuộc nhập khẩu là 100%. Có 17 loại khoáng sản có tỷ lệ nhập khẩu từ một quốc gia vượt quá 50%. Nếu đầu tư toàn cầu tiếp tục suy giảm, việc phát triển các mỏ mới và nguồn cung thay thế sẽ bị trì hoãn, làm khó khăn cho việc giảm thiểu sự phụ thuộc vào một số quốc gia trong chuỗi cung ứng trong nước.

Do đó, chính phủ đang lên kế hoạch thu hút đầu tư tư nhân thông qua tài chính chính sách. Bộ Công Thương và Ủy ban Tài chính đã tổ chức một cuộc họp vào ngày 23 tháng 7 để thảo luận về các phương án hỗ trợ đầu tư vào chuỗi cung ứng khoáng sản chủ chốt, sử dụng Quỹ Phát triển Quốc dân. Tất cả các giai đoạn từ việc đảm bảo tài nguyên nước ngoài đến chế biến trong nước, chế tạo vật liệu và tái chế đều nằm trong phạm vi hỗ trợ.

Tuy nhiên, yếu tố then chốt là liệu các doanh nghiệp có thể huy động đủ vốn cần thiết vào thời điểm thực hiện đầu tư hay không. Việc phát triển mỏ nước ngoài và mua cổ phần có nhiều rủi ro về giá cả và chính trị, vì vậy chỉ với các khoản vay và bảo lãnh thông thường sẽ khó thu hút sự tham gia của khu vực tư nhân. Cần phải cụ thể hóa không chỉ đối tượng và quy mô đầu tư mà còn cả cách thức chia sẻ rủi ro giữa chính phủ và khu vực tư nhân.

Giáo sư Kang Cheon-gu, giảng viên tại Trường Cao học Đổi mới Sản xuất, Đại học Inha, cho biết: "Chính phủ đã có các biện pháp hỗ trợ và lộ trình, nhưng việc doanh nghiệp thực sự áp dụng chúng trong giai đoạn đầu tư vào mỏ nước ngoài hoặc cơ sở chế biến là không dễ dàng. Cần ưu tiên chính sách tài chính và ngoại giao tài nguyên cần thiết cho việc đảm bảo tài nguyên hơn là nghiên cứu phát triển, và hỗ trợ kịp thời cho doanh nghiệp vào thời điểm họ cần".