Cần duy trì dịch vụ tối thiểu trong các cuộc đình công xe buýt… Xu hướng chỉ định là 'dịch vụ công ích thiết yếu' gia tăng

Mỗi khi xảy ra đình công xe buýt, hoạt động của xe buýt gần như bị ngừng hoàn toàn, dẫn đến việc cần phải chỉ định xe buýt là 'dịch vụ công ích thiết yếu' để bảo vệ quyền di chuyển của công dân.
 
Về vấn đề này, giới công đoàn phản đối rằng đây là biện pháp hạn chế quyền hành động tập thể của người lao động, nhưng các chuyên gia chỉ ra rằng cần có một hệ thống đảm bảo sự hài hòa giữa quyền đình công và quyền di chuyển của công dân.
 
Theo thông tin từ thành phố Seoul, trong cuộc đình công xe buýt ở Seoul vào tháng 3 năm ngoái, tỷ lệ hoạt động chỉ đạt 4,4%, và trong cuộc đình công kéo dài hai ngày vào tháng 1 năm nay, tỷ lệ này chỉ là 6,8%. Vào năm 2025, tại Busan, Ulsan và Changwon, tỷ lệ hoạt động xe buýt trong ngày đình công đã ghi nhận là 0%.
 
Khi xe buýt ngừng hoạt động, người dân gặp nhiều khó khăn trong việc đi làm, đi học cũng như thăm khám bệnh. Đặc biệt, ở những khu vực không có tàu điện ngầm, gần như không có phương tiện giao thông thay thế, khiến thiệt hại cho người dân càng lớn hơn.
  Dịch vụ công ích thiết yếu là những dịch vụ công cộng có ảnh hưởng lớn đến sinh mạng, an toàn và đời sống hàng ngày của người dân. Hiện tại, các dịch vụ như đường sắt, tàu điện ngầm, kiểm soát hàng không, bệnh viện, điện và nước đã được chỉ định là dịch vụ công ích thiết yếu theo luật về công đoàn và điều chỉnh quan hệ lao động.
 
Việc được chỉ định là dịch vụ công ích thiết yếu không có nghĩa là đình công bị cấm. Các bên lao động có thể thỏa thuận về các công việc tối thiểu và nhân lực cần thiết trong thời gian đình công thông qua thỏa thuận duy trì công việc thiết yếu, nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ thiết yếu cho đời sống người dân.
 
Ngược lại, xe buýt ở Seoul vẫn chưa được đưa vào danh sách dịch vụ công ích thiết yếu, do đó, khi xảy ra đình công, hoạt động của xe buýt thường xuyên bị ngừng lại.
  Giới công đoàn đang phản đối việc chỉ định dịch vụ công ích thiết yếu.

Liên đoàn Lao động Công cộng Hàn Quốc gần đây đã tổ chức một cuộc họp báo và cho biết: "Nếu được chỉ định là dịch vụ công ích thiết yếu, quyền hành động tập thể của người lao động sẽ bị hạn chế nghiêm trọng", đồng thời yêu cầu chính phủ ngừng thúc đẩy việc chỉ định này. Công đoàn khẳng định rằng việc tăng cường nhân lực an toàn và cải thiện điều kiện lao động, cũng như giải quyết các vấn đề cấu trúc của chế độ công ích bán công là ưu tiên hàng đầu.
 
Ngược lại, người dân cho rằng xe buýt cũng giống như tàu điện ngầm, là phương tiện giao thông thiết yếu trong đời sống hàng ngày, do đó cần đảm bảo tối thiểu hoạt động.
 
Một nhân viên sống tại quận Gangbuk, Seoul cho biết: "Tàu điện ngầm có thể đình công nhưng vẫn duy trì một mức độ hoạt động nhất định, trong khi xe buýt gần như ngừng hoạt động hoàn toàn là điều khó hiểu", và nhấn mạnh rằng "cần tôn trọng quyền đình công nhưng không thể để người dân bị ảnh hưởng đến việc đi làm".
  Các chuyên gia cho rằng việc xe buýt chuyển từ chế độ tư nhân sang chế độ công ích bán công, trong đó chính quyền địa phương hỗ trợ hoạt động, cũng là một trong những lý do thúc đẩy cuộc thảo luận về việc chỉ định dịch vụ công ích thiết yếu.
 
Chế độ công ích bán công cho phép các công ty xe buýt tư nhân vận hành xe, nhưng chính quyền địa phương quản lý tuyến đường và giá vé, đồng thời bù đắp thâm hụt bằng ngân sách. Hiện nay, 11 chính quyền địa phương trên toàn quốc, bao gồm Seoul, đang thực hiện chế độ này, với quy mô hỗ trợ cho các thành phố đặc biệt và đô thị lớn lên tới khoảng 24.000 tỷ won vào năm ngoái.
 
Theo Hiệp hội Vận tải Xe buýt Seoul, chi phí vận hành tiêu chuẩn hàng ngày của xe buýt ở Seoul đã tăng gần gấp đôi từ khoảng 440.000 won vào năm 2004 lên 860.000 won vào năm 2023. Đặc biệt, tỷ lệ chi phí lao động đã tăng lên tới 75% so với tổng chi phí. Do đó, vì chế độ công ích bán công được tài trợ bằng thuế của công dân, ý kiến cho rằng cần duy trì ít nhất một dịch vụ công cộng ngay cả khi xảy ra đình công đang ngày càng được ủng hộ.
 
Hiện tại, Quốc hội đang xem xét dự thảo sửa đổi luật về công đoàn và điều chỉnh quan hệ lao động để đưa xe buýt công ích bán công vào danh sách dịch vụ công ích thiết yếu.
 
Ông Oh Se-hoon, Thị trưởng Seoul, đã nhấn mạnh rằng "việc chỉ định dịch vụ công ích thiết yếu không phải là để xóa bỏ quyền đình công mà là một biện pháp tối thiểu để bảo vệ quyền di chuyển cơ bản của công dân".
 
Các chuyên gia đề xuất cần xem xét các phương án duy trì ít nhất 20-30% lượng xe hoạt động trong giờ cao điểm và ở những khu vực thiếu phương tiện giao thông thay thế.
 
Tuy nhiên, cũng cần phải xác định hợp lý phạm vi công việc duy trì thiết yếu và mức độ hoạt động tối thiểu để không hạn chế quá mức quyền hành động tập thể của người lao động, đồng thời tăng cường tính minh bạch tài chính của chế độ công ích bán công và cải thiện quản lý các công ty xe buýt.
 
Các chuyên gia giao thông nhấn mạnh rằng "cải cách chế độ công ích bán công và bảo vệ quyền di chuyển của công dân không phải là vấn đề thay thế lẫn nhau mà là những nhiệm vụ cần phải thực hiện đồng thời".