Cải cách hệ thống phân bổ ngân sách giáo dục: Thách thức và cơ hội

Khi xảy ra hạn hán, nông dân sẽ đào lại đường dẫn nước, và khi nước tràn, họ sẽ xây đê để điều chỉnh dòng chảy. Đó là điều hiển nhiên. Tuy nhiên, trong lĩnh vực tài chính giáo dục của Hàn Quốc, có một "kênh dẫn cố định" kỳ lạ đã tồn tại hơn 50 năm mà chưa ai dám động đến, đó chính là ngân sách giáo dục địa phương, được thiết kế để tự động nhận 20,79% thuế nội địa.

Gần đây, Cục Kế hoạch và Ngân sách cùng với Bộ Giáo dục đã thể hiện những quan điểm trái ngược về việc cải cách ngân sách. Hai cơ quan này đã tổ chức một cuộc thảo luận công khai về cải cách ngân sách giáo dục vào ngày 8 tháng 7 tại trụ sở chính phủ Seoul theo đề xuất của Tổng thống Lee Jae-myung. Nếu so sánh các lập luận của hai bên về tiêu chí phân bổ ngân sách giáo dục, có thể hình dung như sau: Một bên cho rằng "số lượng trẻ em đang giảm, vậy tại sao lại cứ tích trữ tiền?" và kêu gọi thu hẹp kênh dẫn, trong khi bên kia lại cho rằng "có rất nhiều nơi cần chi tiền cho giáo dục và chăm sóc tương lai" và khóa chặt cống nước. Khi theo dõi cuộc tranh luận căng thẳng giữa hai bên, ta có thể liên tưởng đến những chú chim non đang tranh giành thức ăn mà mẹ mang về. Tuy nhiên, bản chất của cuộc xung đột này không chỉ đơn thuần là "nhiều hay ít tiền". Đó là sự cứng nhắc trong việc phân chia ngân sách và thiếu tầm nhìn dài hạn cho tương lai đã tạo ra sự bất hòa đã được báo trước.

Để hiểu rõ tình hình hiện tại, hãy lấy ví dụ về một gia đình. Gia đình này có một học sinh tiểu học và một sinh viên đại học. Người cha, theo quy tắc truyền thống của gia đình từ nhiều năm trước, đã quyết định rằng mỗi tháng sẽ dành 1/5 thu nhập của mình cho tiền tiêu vặt và học phí của học sinh tiểu học. Thời gian trôi qua, thu nhập của ông tăng lên và tài khoản của đứa trẻ có rất nhiều tiền, đủ để mua máy chơi game mới nhất và đồ dùng học tập cao cấp. Trong khi đó, sinh viên đại học lại đang vật lộn với học phí cao và chi phí sách vở, luôn trong tình trạng túng thiếu. Dù có làm thêm cũng không cải thiện được tình hình. Khi người cha muốn chuyển một phần tiền từ tài khoản của học sinh tiểu học cho sinh viên đại học, đứa trẻ đã khóc lóc nói: "Con cần tiết kiệm cho tương lai của mình, đừng động vào!" Đây chính là thực trạng của ngân sách giáo dục chỉ được phép sử dụng cho giáo dục từ mẫu giáo đến trung học phổ thông, trong khi ngân sách cho giáo dục đại học và giáo dục suốt đời lại đang gặp khó khăn.

Vào năm 1972, khi thu nhập bình quân đầu người chỉ là 328 đô la, việc giới thiệu "hệ thống liên kết thuế nội địa" nhằm thiết lập nền tảng cho giáo dục bắt buộc là một quyết định vĩ đại của một quốc gia nghèo. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay khi dân số trong độ tuổi học đường đang giảm mạnh, hệ thống này vẫn hoạt động và làm gia tăng sự không hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách. Số lượng học sinh tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông đang giảm nhanh chóng, trong khi ngân sách giáo dục liên kết với thuế nội địa lại tự động tăng lên theo sự phát triển kinh tế hoặc tăng thu ngân sách. Trong khi một số cơ quan giáo dục tích trữ hàng tỷ won trong quỹ mà không biết sử dụng vào đâu, hoặc chi tiền cho các khoản hỗ trợ như cung cấp máy tính bảng miễn phí, thì các trường đại học - nguồn gốc của sức cạnh tranh quốc gia lại đang đứng trước nguy cơ đóng cửa.

Vậy giải pháp có đơn giản chỉ là khóa van của kênh dẫn ngân sách giáo dục tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông và chuyển tiền sang cho đại học? Việc các cơ quan tài chính vội vàng khóa van một cách đơn phương cũng rất nguy hiểm. Lập luận kinh tế đơn giản rằng "số lượng học sinh giảm thì ngân sách cũng phải giảm" là một quyết định thiếu sót khi không xem xét giá trị và tính đặc thù của giáo dục.

Đặc biệt, khi chúng ta đang sống trong thời kỳ chuyển giao văn minh mang tên "thời đại trí tuệ nhân tạo (AI)", điều này càng trở nên quan trọng hơn. Chúng ta cần chuẩn bị cho việc áp dụng sách giáo khoa số AI trong mỗi lớp học, và xây dựng các lớp học dựa trên công nghệ giáo dục cung cấp giáo dục cá nhân hóa cho từng học sinh, điều này không phải là một công việc rẻ. Cần có đầu tư lớn cho việc xây dựng mạng lưới siêu tốc, thay thế và bảo trì thiết bị định kỳ, và quan trọng nhất là nâng cao năng lực giảng dạy AI cho giáo viên. Với cảm giác ngân sách chỉ thay đổi bàn ghế như trong quá khứ, chúng ta không thể đáp ứng được cơ sở hạ tầng giáo dục cho tương lai.

Nếu ngay bây giờ, vì số lượng học sinh giảm mà vội vàng cắt giảm tổng ngân sách giáo dục, chúng ta sẽ phạm phải sai lầm ngu ngốc khi theo đuổi hiệu quả trước mắt mà làm tổn hại đến năng lực cạnh tranh cơ bản của thế hệ tương lai. Giống như nông dân chuẩn bị mở rộng hồ chứa nước để đối phó với hạn hán, tài chính giáo dục trong thời đại AI cần được xem như một "đầu tư" cho vận mệnh quốc gia chứ không chỉ là một "chi phí".

Cuối cùng, giải pháp nằm ở việc "xóa bỏ sự phân chia ngân sách" và "tăng cường hiệu quả tổng thể". Giống như việc cần sửa đổi quy tắc gia đình để có thể sử dụng một phần tiền trong tài khoản của học sinh tiểu học cho học phí đại học và chi phí sinh hoạt chung, cần có một thỏa hiệp xã hội khẩn cấp để làm mềm sự cứng nhắc của hệ thống ngân sách giáo dục. Chúng ta cần thoát khỏi cách thức hiện tại, trong đó một tỷ lệ nhất định của thuế nội địa bị đóng chặt, và chuyển dần sang một phương pháp tính toán linh hoạt phản ánh xu hướng dân số trong độ tuổi học đường và nhu cầu giáo dục trong tương lai.

Đồng thời, cần mở rộng một phần sự phân chia ngân sách giáo dục tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông, tăng cường liên kết với giáo dục đại học và mở rộng các lối đi pháp lý để sử dụng ngân sách cho giáo dục suốt đời và đào tạo lại nghề nghiệp. Các cơ quan giáo dục cũng cần tập trung ngân sách vào các cải cách chất lượng như hiện đại hóa cơ sở vật chất trường học, phát triển chương trình giáo dục tương lai, thay vì tích trữ ngân sách hoặc lãng phí vào các dự án ngắn hạn.

Dù không cần nhắc lại câu nói cũ rằng "giáo dục là kế hoạch trăm năm", ngân sách giáo dục là công cụ mạnh mẽ nhất để thiết kế tương lai của quốc gia. Không nên trở thành một nông dân ngu ngốc, khi để cho dòng nước từ nguồn nước dồi dào chảy đi mà lại bỏ qua việc chăm sóc cho cánh đồng khô cằn. Cần có một thiết kế kênh dẫn linh hoạt và thông minh để phân phối nước từ nguồn nước dồi dào đến cánh đồng khô cằn.

Chính phủ và ngành giáo dục cần ngừng những xung đột tiêu tốn như cuộc chiến giành ngân sách và nghiêm túc hợp tác để đảm bảo ngân sách được sử dụng một cách thông minh và hiệu quả trong việc mở rộng lãnh thổ tương lai cho trẻ em. Thời điểm vàng để vẽ lại bản đồ dòng chảy ngân sách chính là ngay bây giờ.



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #ngân sách
• #ngân sách giáo dục
• #ngân sách giáo dục địa phương
• #Cục Kế hoạch và Ngân sách
• #Bộ Giáo dục