Báo cáo tài chính giáo dục năm 2025: 'Anchor' do thị trưởng chọn, 'Glocal' do Bộ Giáo dục xác định... Tài chính giáo dục đại học gặp khó khăn

Ngân sách chính cho việc cứu trợ các trường đại học địa phương đã thay đổi tên và cấu trúc chỉ sau một năm. Hệ thống hỗ trợ các trường đại học trung tâm đổi mới địa phương (RISE) đã được chỉ ra những thiếu sót cấu trúc trong báo cáo 'Kết toán năm tài chính 2025' của Cơ quan Chính sách Ngân sách Quốc hội, và từ năm 2026 sẽ được chuyển đổi hoàn toàn thành 'Hệ thống đào tạo nhân tài phát triển địa phương (Anchor)'. Sự không đồng bộ trong tài chính giáo dục đại học do xung đột quyền lực giữa trung ương và địa phương có thể được giải quyết thông qua hệ thống đã được cải cách này, và sự chú ý từ thực địa đang đổ dồn vào vấn đề này.

Dự án RISE được triển khai toàn diện tại 17 thành phố và tỉnh từ năm 2025, liên kết với chiến lược phát triển địa phương và cho phép các tỉnh và thành phố ủy quyền quyền hạn tài chính hỗ trợ các trường đại học. Bộ Giáo dục đã thực hiện 99,6% trong tổng ngân sách 19.410.500.000.000 won cho năm 2025, với 19.335.190.000.000 won được đầu tư dưới hình thức trợ cấp cho các chính quyền địa phương. Mô hình này cho phép các thị trưởng và hiệu trưởng các trường đại học địa phương cùng làm đồng chủ tịch để lựa chọn các trường đại học được hỗ trợ thông qua ủy ban RISE địa phương, với 327 trường đại học trên toàn quốc nhận được hỗ trợ dưới hệ thống này.
 
Ngược lại, dự án Glocal là một dự án do Bộ trưởng Bộ Giáo dục trực tiếp chỉ định nhằm phá vỡ các rào cản bên trong và bên ngoài trường đại học, với ngân sách hỗ trợ tối đa 1000 tỷ won trong 5 năm. Dự án này bắt đầu từ năm 2023 và đến năm 2025 đã có tổng cộng 27 trường được chọn. Mục đích và chủ thể của dự án hoàn toàn khác nhau.
 
Vấn đề phát sinh khi Bộ Giáo dục quyết định bãi bỏ dự án hợp tác đổi mới địa phương (RIS) và chuyển đổi ngân sách Glocal vào năm 2025 vào trong dự án RISE. Điều này dẫn đến việc quy định mới trong điều kiện cấp trợ cấp cho dự án RISE năm tài chính 2025 rằng "các khoản hỗ trợ đã nhận từ Glocal phải được cấp toàn bộ". Một phần lớn trong số 16.396.000.000.000 won trợ cấp cho các chính quyền địa phương đã trở thành một kênh chuyển giao cho các trường đại học cụ thể do chính phủ trung ương chỉ định.

Cơ quan Chính sách Ngân sách Quốc hội đã chỉ trích cấu trúc này, cho rằng "đối tượng hỗ trợ của dự án RISE do thị trưởng lựa chọn, trong khi Glocal lại do Bộ Giáo dục chỉ định, do đó việc cải cách để đưa dự án Glocal vào trong RISE là không phù hợp về cấu trúc". Quyền quyết định nằm ở trung ương nhưng dòng phân bổ ngân sách lại phải đi qua chính quyền địa phương, làm cho mục đích ban đầu của RISE là 'đổi mới đại học do địa phương dẫn dắt' trở nên mờ nhạt.
 
Bộ Giáo dục đã giải thích trong quá trình kiểm tra kết toán của Cơ quan Chính sách Ngân sách Quốc hội rằng "Glocal không chỉ định một trường đại học cụ thể mà là một mô hình đổi mới, và có nghĩa vụ tạo ra kết quả như một mô hình dẫn dắt đổi mới địa phương và đại học trong hệ thống RISE". Họ cũng cho rằng các tỉnh đã bao gồm nội dung về Glocal trong kế hoạch cơ bản của RISE, vì vậy không có mâu thuẫn về mặt hệ thống.
 
Tuy nhiên, giải thích này của Bộ Giáo dục đã bị đảo ngược chỉ sau một năm. Trong ngân sách năm 2026, ngân sách cho các trường đại học quốc gia trọng điểm trong dự án Glocal đã được tách ra trở lại thành 'Dự án phát triển các trường đại học quốc gia'. Đây là sự quay trở lại như những năm tài chính 2023 và 2024, không thông qua các tỉnh mà trực tiếp cấp cho Quỹ Nghiên cứu Hàn Quốc (NRF).
 
Bộ Giáo dục đã phần nào đồng ý với những chỉ trích của Cơ quan Ngân sách. Trong phản hồi phân tích kết toán, Bộ Giáo dục cho biết "Dự án Glocal là một dự án do Bộ Giáo dục trực tiếp chỉ định và quản lý kết quả, vì vậy phương thức trợ cấp cho chính quyền địa phương là không phù hợp, cần phải thay đổi thành hình thức cấp vốn và đang thảo luận với các cơ quan tài chính", thực chất đã chấp nhận những chỉ trích của Cơ quan Ngân sách.

Để khắc phục sự lộn xộn trong việc thực hiện ngân sách này, chính phủ đã đổi tên 'RISE' thành 'Anchor' và xây dựng cơ sở pháp lý. Các dự thảo sửa đổi 'Nghị định thi hành Luật Giáo dục Đại học' và 'Nghị định thi hành Luật Phát triển Đại học Địa phương' đã được thông qua tại cuộc họp nội các ngày 14 tháng 7.
 
Hệ thống Anchor mới tập trung vào việc vượt qua những hạn chế bẩm sinh của RISE. Trước tiên, cơ quan lập kế hoạch hỗ trợ phát triển các trường đại học địa phương đã hoàn toàn chuyển từ Bộ trưởng Bộ Giáo dục sang thị trưởng. Các tỉnh sẽ thành lập 'Ủy ban hỗ trợ các trường đại học đổi mới địa phương' và quy trình thành lập 'Ủy ban hỗ trợ hợp tác siêu khu vực' cho các dự án vượt qua ranh giới tỉnh cũng sẽ được hợp pháp hóa.
 
Điều đặc biệt đáng chú ý là hệ thống phản hồi được thiết lập để ngăn chặn cuộc tranh cãi về 'phân bổ ngân sách không có lý do' đã phát sinh trong hệ thống RISE năm 2025. Nghị định sửa đổi quy định rõ ràng về cấu trúc tuần hoàn dẫn đến 'đánh giá - công khai kết quả - phân bổ ngân sách khác nhau' cho các dự án Anchor do các trường đại học và các tỉnh thực hiện.
 
Ngân sách hỗ trợ cho các trường đại học Glocal (các trường đại học quốc gia trọng điểm) mà chính phủ trung ương nắm giữ sẽ được tách ra để nâng cao hiệu quả, trong khi ngân sách Anchor thuộc về chính quyền địa phương sẽ được phân bổ khác nhau dưới sự đánh giá và trách nhiệm của thị trưởng.
 
Bộ trưởng Bộ Giáo dục Choi Kyo-jin đã phát biểu sau khi kết thúc cuộc họp nội các rằng: "Thông qua việc sửa đổi nghị định này, chúng tôi sẽ chính thức vận hành hệ thống hợp tác giữa các trường đại học, chính quyền địa phương và chính phủ trung ương để cùng thiết kế tương lai của địa phương".
 
Một quan chức tài chính giáo dục đã chỉ trích rằng "đằng sau sự điều chỉnh pháp lý này là sự trở lại một phần về cách lập ngân sách chỉ sau một năm, cho thấy sự thiếu sót trong thiết kế tài chính vội vàng". Cơ quan Ngân sách đã chỉ trích rằng "kết quả là từ năm 2023, khi dự án được triển khai, chỉ trong năm tài chính 2025, toàn bộ ngân sách cho dự án Glocal đã được đưa vào trong dự án RISE, nhưng có vẻ như đã bỏ qua sự khác biệt cấu trúc giữa hai dự án".