Giảm 15% số học sinh trong 10 năm, nhưng số giáo viên và trường học lại tăng
Cấu trúc liên kết với thuế nội địa: Hỗ trợ 1.371 triệu đồng cho mỗi học sinh, đứng thứ hai trong OECD
Quỹ giáo dục giảm mạnh do thiếu hụt thuế: Cần cải cách hệ thống tài chính cơ bản
Số lượng học sinh giảm nhưng ngân sách giáo dục lại tăng, tạo ra một nghịch lý tài chính đang gây tranh cãi. Trong bối cảnh này, tài chính giáo dục của Hàn Quốc đang đi về đâu? Báo cáo của Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội về 'Phân tích quyết toán năm tài chính 2025 theo ủy ban (Ủy ban Giáo dục và Ủy ban Văn hóa, Thể thao và Du lịch)' đã chỉ ra những mâu thuẫn trong cấu trúc tài chính giáo dục hiện tại. Mặc dù số lượng học sinh ở cấp tiểu học và trung học giảm, nhưng ngân sách hỗ trợ giáo dục địa phương lại tăng lên do liên kết với thuế nội địa, cùng với những bất cập trong ngân sách giáo dục miễn phí cho trung học phổ thông, và sự không đồng bộ trong tài chính đổi mới giáo dục đại học đại diện bởi các trường đại học glocal và ANCHOR. Tờ Aju Economy sẽ thực hiện một loạt ba bài viết để chẩn đoán tình hình khủng hoảng tài chính giáo dục tiểu học, trung học và đại học, đồng thời tìm kiếm các giải pháp hợp lý cho việc cải cách nguồn tài chính giáo dục bền vững trong tương lai. <Chú thích của biên tập viên>
[Phần 1] Học sinh giảm nhưng ngân sách tăng... Cảnh báo về '1.371 triệu đồng cho mỗi học sinh'[Phần 2] Phá vỡ chính sách giáo dục miễn phí, mắc kẹt trong mâu thuẫn cấu trúc... Tài chính giáo dục đại học gặp khó khăn
[Phần 3] Chính phủ hưởng lợi, nhưng gánh nặng lại đè lên các tỉnh thành? Hệ quả từ chính sách giáo dục miễn phí cho trẻ 5 tuổi
"Số lượng học sinh trong lớp học đang giảm, nhưng ngân sách vẫn tiếp tục tăng lên." Đây là tình huống nghịch lý lớn nhất mà tài chính giáo dục Hàn Quốc đang phải đối mặt. Báo cáo được công bố vào ngày 10 tháng 7 bởi Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội về 'Phân tích quyết toán năm tài chính 2025 theo ủy ban (Ủy ban Giáo dục và Ủy ban Văn hóa, Thể thao và Du lịch)' đã chứng minh nghịch lý này bằng những con số rõ ràng.
Hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương là ngân sách mà nhà nước cấp cho các địa phương để phát triển giáo dục cân bằng, nhằm giúp các cơ quan giáo dục và hành chính giáo dục thiết lập và quản lý. Ngân sách này được xác định dựa trên thuế nội địa và thuế giáo dục, và đang đối mặt với sự mâu thuẫn với xu hướng giảm số lượng học sinh trong thời đại hiện nay, dẫn đến nhu cầu cải cách cơ bản.
Hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương là ngân sách mà nhà nước cấp cho các địa phương để phát triển giáo dục cân bằng, nhằm giúp các cơ quan giáo dục và hành chính giáo dục thiết lập và quản lý. Ngân sách này được xác định dựa trên thuế nội địa và thuế giáo dục, và đang đối mặt với sự mâu thuẫn với xu hướng giảm số lượng học sinh trong thời đại hiện nay, dẫn đến nhu cầu cải cách cơ bản.
Lớp học trống, số học sinh giảm 15% trong 10 năm nhưng số giáo viên và trường học lại tăng
Hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương được phân bổ cho các sở giáo dục địa phương và được sử dụng cho giáo dục tiểu học, trung học. Vấn đề là số lượng học sinh trong chương trình giáo dục tiểu học và trung học, chỉ số chính để tính toán hỗ trợ tài chính, đang có xu hướng giảm liên tục.
Theo báo cáo, từ năm 2016 đến năm 2026, tổng số học sinh đã giảm tới 15%, với tỷ lệ giảm trung bình hàng năm là 1,6%. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng giáo dục lại có xu hướng tăng lên. Trong cùng khoảng thời gian, số lượng trường học và lớp học đã tăng lần lượt 2,5% và 0,2% mỗi năm, trong khi số lượng giáo viên cũng tăng 5%, với tỷ lệ tăng trung bình hàng năm là 0,5%.
Học sinh đang rời khỏi lớp học, nhưng số lượng tòa nhà trường học, lớp học và giáo viên lại đang tăng lên, tạo ra một cấu trúc bất thường kéo dài suốt 10 năm. Đặc biệt, trong 10 năm qua, số lượng trẻ sơ sinh đã giảm mạnh, dự báo số lượng học sinh sẽ tiếp tục giảm mạnh trong tương lai. Số trẻ sơ sinh năm 2025 được ước tính là 254.457, cho thấy một xu hướng phục hồi gần đây, nhưng vẫn giảm 42% so với 430.420 trẻ sơ sinh cách đây 10 năm vào năm 2015. Tình trạng giảm số lượng học sinh trong giáo dục tiểu học, trung học là một thực tế đau lòng không thể tránh khỏi trong thời gian tới.
Theo báo cáo, từ năm 2016 đến năm 2026, tổng số học sinh đã giảm tới 15%, với tỷ lệ giảm trung bình hàng năm là 1,6%. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng giáo dục lại có xu hướng tăng lên. Trong cùng khoảng thời gian, số lượng trường học và lớp học đã tăng lần lượt 2,5% và 0,2% mỗi năm, trong khi số lượng giáo viên cũng tăng 5%, với tỷ lệ tăng trung bình hàng năm là 0,5%.
Học sinh đang rời khỏi lớp học, nhưng số lượng tòa nhà trường học, lớp học và giáo viên lại đang tăng lên, tạo ra một cấu trúc bất thường kéo dài suốt 10 năm. Đặc biệt, trong 10 năm qua, số lượng trẻ sơ sinh đã giảm mạnh, dự báo số lượng học sinh sẽ tiếp tục giảm mạnh trong tương lai. Số trẻ sơ sinh năm 2025 được ước tính là 254.457, cho thấy một xu hướng phục hồi gần đây, nhưng vẫn giảm 42% so với 430.420 trẻ sơ sinh cách đây 10 năm vào năm 2015. Tình trạng giảm số lượng học sinh trong giáo dục tiểu học, trung học là một thực tế đau lòng không thể tránh khỏi trong thời gian tới.
Cạm bẫy của cấu trúc liên kết với thuế nội địa... Hỗ trợ 1.371 triệu đồng cho mỗi học sinh, đứng thứ hai trong OECD
Mặc dù số lượng học sinh giảm mạnh, nhưng tài chính giáo dục lại có vẻ dồi dào, điều này là do cấu trúc liên kết với thuế nội địa cứng nhắc. Trong số hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương, ngân sách hỗ trợ thông thường chiếm 96,2% từ tổng thuế nội địa của năm đó, tương đương 20,79%. Khi thuế tăng lên, ngân sách hỗ trợ cũng tự động tăng lên mà không liên quan đến số lượng học sinh, dẫn đến tổng quy mô hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương tăng trung bình 5,6% trong 10 năm qua (2016-2025).
So sánh với số lượng học sinh, sự gia tăng này càng rõ ràng hơn. Quy mô hỗ trợ tài chính cho mỗi học sinh theo tiêu chí tính toán hỗ trợ thông thường chỉ là 7.160.000 đồng vào năm 2016, nhưng đã tăng nhanh chóng lên tới 1.371.000.000 đồng vào năm 2025. Kết quả là tăng trung bình 7,5% mỗi năm trong 10 năm qua.
So sánh với số lượng học sinh, sự gia tăng này càng rõ ràng hơn. Quy mô hỗ trợ tài chính cho mỗi học sinh theo tiêu chí tính toán hỗ trợ thông thường chỉ là 7.160.000 đồng vào năm 2016, nhưng đã tăng nhanh chóng lên tới 1.371.000.000 đồng vào năm 2025. Kết quả là tăng trung bình 7,5% mỗi năm trong 10 năm qua.
Hiện tượng kỳ lạ này cũng được xác nhận rõ ràng qua các số liệu quốc tế. Theo số liệu năm 2022, chi phí giáo dục công cho mỗi học sinh tiểu học và trung học ở Hàn Quốc là 21.476 USD, vượt xa mức trung bình của OECD là 12.438 USD, đứng thứ hai trong số các quốc gia OECD, chỉ sau Luxembourg (29.531 USD). Ngược lại, đầu tư cho giáo dục đại học lại rất thấp, cho thấy sự mất cân bằng nghiêm trọng trong cấu trúc tài chính giáo dục theo từng cấp học.
Quỹ giáo dục bắt đầu cạn kiệt do thiếu hụt thuế... Cần cải cách cấu trúc cơ bản ngay lập tức
Trong thời kỳ bùng nổ thuế, các sở giáo dục địa phương đã không thể quản lý ngân sách dư thừa và đã tích lũy một quỹ khổng lồ. Các sở giáo dục địa phương đã ban hành các quy định để điều chỉnh sự mất cân bằng thu nhập tài chính giữa các năm tài chính và đã thành lập quỹ ổn định tài chính tích hợp để quản lý nguồn tài chính dư thừa. Quỹ này đã tăng vọt trong các năm 2021 và 2022, với số dư vào cuối năm 2022 đạt 115.845 tỷ đồng.
Tuy nhiên, quỹ này đang dần sụp đổ trước tình trạng thiếu hụt thuế. Do thiếu hụt thuế, ngân sách hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương đã không sử dụng được trong các năm 2023 và 2024, và đã xảy ra việc cắt giảm ngân sách trong năm 2025, dẫn đến số dư quỹ liên tục giảm. Cuối năm 2025, số dư quỹ ổn định tài chính tích hợp chỉ còn khoảng 37.493 tỷ đồng. Tổng số quỹ của các sở giáo dục địa phương, bao gồm cả quỹ cải thiện cơ sở vật chất giáo dục, cũng đã giảm mạnh từ 213.811 tỷ đồng vào cuối năm 2022 xuống còn 77.311 tỷ đồng vào cuối năm 2025 chỉ sau 3 năm.
Hiện tượng biến động tài chính này rõ ràng cho thấy những hạn chế trong phương pháp tính toán hỗ trợ tài chính hiện tại. Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội đã chỉ ra rằng cần có những cuộc thảo luận nghiêm túc về việc cải cách hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương, xem xét sự giảm sút số lượng học sinh trong chương trình giáo dục tiểu học và trung học, cùng với nhu cầu đầu tư cho giáo dục tương lai và cải thiện môi trường.
Ông Lim Jae-woong, chuyên viên phân tích ngân sách của Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội, cho biết: "Trong 10 năm qua (2016-2025), hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương đã tăng trung bình 5,6%, trong khi hỗ trợ tài chính cho mỗi học sinh đã tăng trung bình 7,5%. Từ năm 2016 đến 2026, số lượng học sinh đã giảm 15% (tương đương 1,6% mỗi năm), trong khi số lượng trường học và lớp học đã tăng 2,5% (tương đương 0,2% mỗi năm) và số lượng giáo viên đã tăng 5% (tương đương 0,5% mỗi năm)."
Tuy nhiên, sự phản đối từ thực địa đối với việc cải cách hỗ trợ tài chính, đặc biệt là việc cắt giảm, đang gia tăng. Hiệp hội các Giám đốc Giáo dục Quốc gia và các tổ chức giáo viên chính đều giữ quan điểm rằng mặc dù số lượng học sinh giảm, nhưng với nhu cầu đầu tư chất lượng cho giáo dục tương lai và cải thiện môi trường giáo dục, quy mô tài chính hiện tại vẫn chưa đủ.
Họ lập luận rằng không thể ngay lập tức đóng cửa trường học hay lớp học chỉ vì số lượng học sinh giảm, và cần nhiều nguồn tài chính hơn để thực hiện các chính sách quy mô lớn cấp quốc gia như cải tạo toàn diện cơ sở vật chất trường học cũ, mở rộng hạ tầng giáo dục đặc biệt, và triển khai toàn diện các trường học mùa hè và tích hợp giáo dục mầm non.
Một quan chức trong ngành giáo dục cho biết: "Cuối cùng, việc tìm kiếm điểm đồng thuận giữa dữ liệu rõ ràng về sự giảm số lượng học sinh và nhu cầu đầu tư cho giáo dục tương lai từ thực địa là điều quan trọng. Cần có một cuộc thảo luận toàn diện và xã hội về cách tái thiết kế cấu trúc phân chia tài chính giáo dục giữa nhà nước và địa phương, không chỉ đơn giản là cắt giảm phương pháp tính toán hỗ trợ tài chính."
Tuy nhiên, quỹ này đang dần sụp đổ trước tình trạng thiếu hụt thuế. Do thiếu hụt thuế, ngân sách hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương đã không sử dụng được trong các năm 2023 và 2024, và đã xảy ra việc cắt giảm ngân sách trong năm 2025, dẫn đến số dư quỹ liên tục giảm. Cuối năm 2025, số dư quỹ ổn định tài chính tích hợp chỉ còn khoảng 37.493 tỷ đồng. Tổng số quỹ của các sở giáo dục địa phương, bao gồm cả quỹ cải thiện cơ sở vật chất giáo dục, cũng đã giảm mạnh từ 213.811 tỷ đồng vào cuối năm 2022 xuống còn 77.311 tỷ đồng vào cuối năm 2025 chỉ sau 3 năm.
Hiện tượng biến động tài chính này rõ ràng cho thấy những hạn chế trong phương pháp tính toán hỗ trợ tài chính hiện tại. Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội đã chỉ ra rằng cần có những cuộc thảo luận nghiêm túc về việc cải cách hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương, xem xét sự giảm sút số lượng học sinh trong chương trình giáo dục tiểu học và trung học, cùng với nhu cầu đầu tư cho giáo dục tương lai và cải thiện môi trường.
Ông Lim Jae-woong, chuyên viên phân tích ngân sách của Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội, cho biết: "Trong 10 năm qua (2016-2025), hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương đã tăng trung bình 5,6%, trong khi hỗ trợ tài chính cho mỗi học sinh đã tăng trung bình 7,5%. Từ năm 2016 đến 2026, số lượng học sinh đã giảm 15% (tương đương 1,6% mỗi năm), trong khi số lượng trường học và lớp học đã tăng 2,5% (tương đương 0,2% mỗi năm) và số lượng giáo viên đã tăng 5% (tương đương 0,5% mỗi năm)."
Tuy nhiên, sự phản đối từ thực địa đối với việc cải cách hỗ trợ tài chính, đặc biệt là việc cắt giảm, đang gia tăng. Hiệp hội các Giám đốc Giáo dục Quốc gia và các tổ chức giáo viên chính đều giữ quan điểm rằng mặc dù số lượng học sinh giảm, nhưng với nhu cầu đầu tư chất lượng cho giáo dục tương lai và cải thiện môi trường giáo dục, quy mô tài chính hiện tại vẫn chưa đủ.
Họ lập luận rằng không thể ngay lập tức đóng cửa trường học hay lớp học chỉ vì số lượng học sinh giảm, và cần nhiều nguồn tài chính hơn để thực hiện các chính sách quy mô lớn cấp quốc gia như cải tạo toàn diện cơ sở vật chất trường học cũ, mở rộng hạ tầng giáo dục đặc biệt, và triển khai toàn diện các trường học mùa hè và tích hợp giáo dục mầm non.
Một quan chức trong ngành giáo dục cho biết: "Cuối cùng, việc tìm kiếm điểm đồng thuận giữa dữ liệu rõ ràng về sự giảm số lượng học sinh và nhu cầu đầu tư cho giáo dục tương lai từ thực địa là điều quan trọng. Cần có một cuộc thảo luận toàn diện và xã hội về cách tái thiết kế cấu trúc phân chia tài chính giáo dục giữa nhà nước và địa phương, không chỉ đơn giản là cắt giảm phương pháp tính toán hỗ trợ tài chính."
* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.
- #hỗ trợ tài chính
- #tài chính giáo dục
- #hỗ trợ tài chính giáo dục địa phương
- #Văn phòng Chính sách Ngân sách Quốc hội
BAEK DUSAN
102san@ajunews.com
© Bản quyền thuộc về Thời báo Kinh tế AJU & www.ajunews.com: Việc sử dụng các nội dung đăng tải trên vietnam. kyungjeilbo.com phải có sự đồng ý bằng văn bản của Aju News Corporation.