Thử thách tính khả thi của NDC 2035: Chính sách hiện tại khó đạt mục tiêu

Chính phủ Hàn Quốc đã đề xuất kế hoạch giảm 53-61% khí nhà kính vào năm 2035 so với năm 2018, tuy nhiên, phân tích từ Cơ quan Chính sách Ngân sách Quốc hội cho thấy rằng việc đạt được mục tiêu này chỉ bằng chính sách hiện tại là rất khó khăn. Nếu không có các biện pháp giảm thêm trong các lĩnh vực phát điện, công nghiệp và giao thông, việc đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050 cũng sẽ gặp khó khăn.
 
Cơ quan Chính sách Ngân sách Quốc hội (gọi tắt là Cơ quan Ngân sách) đã công bố báo cáo "Kiểm tra lộ trình giảm khí nhà kính chính trong NDC 2035" vào ngày 12, trong đó sử dụng mô phỏng chính sách năng lượng (EPS) để phân tích lộ trình giảm khí nhà kính mà chính phủ đã đề xuất cho NDC 2035 và khả năng thực hiện của nó. Kết quả cho thấy nếu duy trì chính sách và cấu trúc công nghiệp hiện tại, việc đạt được mục tiêu sẽ rất khó khăn.

Hàn Quốc hiện đang thực hiện NDC với mục tiêu giảm 40% khí nhà kính so với năm 2018 vào năm 2030. Vào tháng 11 năm ngoái, Ủy ban Tăng trưởng Xanh và Trung hòa Carbon trực thuộc Tổng thống (nay là Ủy ban Đối phó Khí hậu Quốc gia) đã xác nhận mục tiêu NDC 2035 với mức giảm từ 53-61% so với năm 2018.

Mức giảm 53% được tính toán dựa trên lộ trình giảm khí nhà kính theo tỷ lệ tuyến tính từ năm 2018 đến năm 2050, trong khi mức giảm 61% phản ánh một kịch bản giảm tích cực hơn với tốc độ giảm ban đầu cao hơn.

Cơ quan Ngân sách nhận định rằng nếu chính sách hiện tại được duy trì, lượng khí nhà kính phát thải ròng vào năm 2035 sẽ chỉ giảm 43,5% so với năm 2018. Nhiều yếu tố như tốc độ mở rộng năng lượng tái tạo và sự chậm lại trong quá trình điện hóa sẽ ảnh hưởng đến khả năng đạt được mục tiêu.

Ngược lại, chỉ khi áp dụng tối đa các biện pháp giảm khí nhà kính hiện có như mở rộng năng lượng sạch, điện hóa quy trình công nghiệp và tăng cường sử dụng xe thân thiện với môi trường, mới có khả năng đạt được mức giảm 61% so với năm 2018. Tuy nhiên, điều này cũng yêu cầu mức giảm phát thải tương đương với thời kỳ suy thoái kinh tế trong quá khứ.

Cơ quan Ngân sách cũng chỉ ra rằng với mục tiêu này, có khả năng mức giảm 53% sẽ được coi là mục tiêu thực tế trong quá trình thực hiện.
 
Đặc biệt, lĩnh vực điện được coi là yếu tố quan trọng nhất. Mặc dù lĩnh vực này đã đạt được thành công lớn nhất trong việc giảm phát thải từ năm 2018, nhưng vẫn cần phải giảm thêm nhiều hơn nữa trong tương lai. Điều này là do cần phải mở rộng tỷ lệ năng lượng tái tạo và phát điện không carbon trong khi vẫn phải đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng.

Vào năm 2024, lĩnh vực điện đã chiếm 31,6% tổng lượng khí thải nhà kính của quốc gia. Để đạt được mục tiêu giảm 61% vào năm 2035, cần phải giảm thêm khoảng 148 triệu tấn CO₂eq so với năm 2024.

Lĩnh vực công nghiệp cũng được coi là một trong những nhiệm vụ giảm khí nhà kính chính. Các ngành tiêu thụ năng lượng lớn như thép, hóa dầu và xi măng có độ phụ thuộc cao vào nhiên liệu hóa thạch do đặc điểm quy trình sản xuất, do đó khả năng giảm phát thải là hạn chế. Các công nghệ giảm carbon như sản xuất thép bằng hydro, điện hóa quy trình và thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon (CCUS) được đề xuất như là giải pháp, nhưng vẫn còn nhiều thách thức về chi phí và khả năng thương mại hóa công nghệ.

Đối với lĩnh vực giao thông, cần phải giảm khí nhà kính thông qua việc mở rộng sử dụng xe điện, khuyến khích sử dụng phương tiện giao thông công cộng, cải thiện hiệu suất nhiên liệu và tăng tỷ lệ pha trộn biodiesel.

Cơ quan Ngân sách khuyến nghị rằng ngay cả khi đạt được mục tiêu năm 2035, vẫn cần phải có các biện pháp giảm thêm để tiến tới trung hòa carbon vào năm 2050. Cần mở rộng các công nghệ giảm khí mới như công nghệ hydro và đồng thời đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (R&D) cùng với việc xây dựng cơ sở pháp lý để đảm bảo khả năng giảm phát thải bền vững.

Ông Quyền Il, Trưởng phòng Phân tích Hỗ trợ Công nghiệp của Cơ quan Ngân sách, nhấn mạnh: "Chỉ bằng các biện pháp giảm khí hiện tại, chúng ta sẽ gặp khó khăn trong việc đạt được NDC 2035, vì vậy cần phải xây dựng các chính sách hiệu quả phản ánh tình hình thị trường và tốc độ phát triển công nghệ, cùng với lộ trình giảm liên tục."