Cải cách quy định casino 30 năm tuổi đối mặt với nguy cơ phá sản

30 năm qua, hệ thống casino trong nước đang được thảo luận để cải cách. Chính phủ và giới học thuật đang đối mặt với ngành casino về việc áp dụng chế độ gia hạn giấy phép và tăng tỷ lệ đóng góp vào Quỹ phát triển du lịch. Chính phủ và giới học thuật cho rằng cần cải cách hệ thống để nâng cao tính công cộng và minh bạch của ngành casino, trong khi ngành này yêu cầu tiếp cận thận trọng vì quy định có thể không phản ánh đúng thực tế kinh doanh của các casino chỉ dành cho người nước ngoài.

 

Hội thảo 'Hướng đi của hệ thống casino trong thời đại du lịch lớn' do văn phòng đại biểu Jo Gye-won và Hiệp hội Du lịch Hàn Quốc đồng tổ chức, với sự hỗ trợ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng Grand Korea Leisure (GKL), đã diễn ra vào chiều ngày 23 tại tòa nhà Quốc hội ở Yeouido, Seoul.

 

Trong hội thảo, có sự tham gia của đại biểu Jo Gye-won, Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Hàn Quốc Seo Won-seok (giáo sư tại Đại học Kyung Hee), Giám đốc Chính sách Du lịch của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Kang Jung-won, cùng các đại diện từ giới học thuật, viện nghiên cứu, chính quyền địa phương và ngành casino. Chủ tịch Seo Won-seok đã chủ trì hội thảo, sau phần trình bày của giáo sư Lee Jae-seok từ Đại học Gangwon, đã có phần thảo luận và hỏi đáp kéo dài.

 

Các vấn đề chính được thảo luận trong ngày bao gồm: △ áp dụng chế độ gia hạn giấy phép 5 năm △ yêu cầu phê duyệt trước khi thay đổi cổ đông và chuyển nhượng △ điều chỉnh tỷ lệ đóng góp vào Quỹ phát triển du lịch và thiết lập bậc thang cao nhất (15%).

 

 

Đại biểu Jo Gye-won nhấn mạnh rằng "không phải là muốn làm suy yếu ngành casino mà là nhằm tạo ra nền tảng pháp lý cho sự phát triển lành mạnh và minh bạch" và cho rằng "cần tạo ra cấu trúc để ngành du lịch và ngành casino cùng phát triển". Ông cũng nhấn mạnh rằng "Quỹ phát triển du lịch cũng cần đảm bảo nguồn tài chính bền vững để phục vụ cho sự phát triển của ngành du lịch".

 

Giáo sư Lee Jae-seok đã giới thiệu các trường hợp từ Nevada, Macau, Singapore và Nhật Bản, giải thích rằng "các quốc gia hàng đầu về vận hành casino đều đảm bảo tính cạnh tranh và công cộng của ngành thông qua việc gia hạn giấy phép và quản lý sở hữu nghiêm ngặt, cùng với cơ quan giám sát chuyên nghiệp". Ông cũng chỉ ra rằng "kể từ khi được đưa vào Luật phát triển du lịch năm 1995, doanh thu từ các casino dành cho người nước ngoài đã tăng 10,3 lần, nhưng quy định vẫn giữ nguyên theo tiêu chuẩn 30 năm trước" và nhấn mạnh rằng "cần cải cách hệ thống cấp phép, quản lý cấu trúc sở hữu và quy định về quỹ cho phù hợp với thực tế".

Cựu Giám đốc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Kwon Kyung-sang cho biết: "Trong quá khứ, khi áp dụng chế độ gia hạn giấy phép, đã xảy ra nhiều tác động tiêu cực liên quan đến giấy phép" và nhấn mạnh rằng "nếu áp dụng, cần có quy định chuyển tiếp đầy đủ và tiêu chí rõ ràng". Ông cũng đề xuất rằng "cần phân biệt giữa casino cho người dân địa phương và casino chỉ dành cho người nước ngoài về mặt quy định, và tỷ lệ đóng góp cũng cần được thiết kế dựa trên khả năng chịu đựng của doanh nghiệp để giảm thiểu tranh chấp không cần thiết giữa nhà đầu tư và nhà nước (ISD)". Ông cũng đề xuất việc ban hành một 'Luật ngành casino' riêng biệt tách biệt với Luật phát triển du lịch và thành lập một ủy ban quản lý chuyên nghiệp.

Trưởng nhóm chính sách ngành casino của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lee Myung-jin cho biết: "Các quốc gia vận hành casino hàng đầu thường xuyên kiểm tra xem nhà đầu tư có đáp ứng các yêu cầu cấp phép hay không" và giải thích rằng "chế độ gia hạn giấy phép nhằm cải cách một quy định cũ theo tiêu chuẩn quốc tế".

Kim Na-na, Trưởng phòng Du lịch tổng hợp của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng nhấn mạnh rằng "việc điều chỉnh tỷ lệ đóng góp vào Quỹ phát triển du lịch cũng sẽ được thực hiện thông qua việc tham khảo ý kiến liên tục với ngành trong quá trình ban hành nghị định".

 

 

 

Các chuyên gia đồng tình với hướng cải cách hệ thống nhưng nhấn mạnh rằng việc thiết kế chi tiết và xây dựng các biện pháp thực tế là rất quan trọng.

 

Giáo sư Choi Young-bae từ Đại học Gachon cho biết: "Chế độ gia hạn giấy phép và yêu cầu phê duyệt trước khi chuyển nhượng là cần thiết khi xem xét tính công cộng của quyền kinh doanh hạn chế", nhưng cũng nhấn mạnh rằng "tỷ lệ đóng góp cần được quyết định sau khi xem xét kỹ lưỡng về khả năng sinh lời và khả năng chịu đựng của các casino chỉ dành cho người nước ngoài". Ông cũng đề xuất rằng "cần có một cấu trúc để tái đầu tư nguồn tài chính vào ngành casino và mở rộng tổ chức và nhân lực chuyên trách để quản lý liên tục".

 

Giáo sư Kim Jae-ho từ Đại học Inha nhấn mạnh rằng "cần có chính sách cải thiện nhận thức xã hội về ngành casino và tạo ra môi trường đầu tư" và cho rằng "cần có sự cân bằng giữa quy định và hỗ trợ".

 

Giáo sư Bang Guk-bong từ Đại học Yonsei cho rằng "vì casino là một ngành có tính chất độc quyền, nên việc xem xét áp dụng chế độ gia hạn giấy phép và yêu cầu phê duyệt trước là hoàn toàn hợp lý" và cho rằng "đây là một quy định hợp lý về mặt pháp lý".

 

Trưởng phòng Du lịch của tỉnh Jeju Han Deok-hwan cho biết: "Tỉnh Jeju đã tăng cường hệ thống quản lý và giám sát thông qua việc ban hành quy định và vận hành tổ chức chuyên trách" và nhấn mạnh rằng "nếu mở rộng tỷ lệ đóng góp, cần có các biện pháp hỗ trợ để tăng cường sức cạnh tranh của ngành và cải thiện môi trường làm việc".

 

Nghiên cứu viên Jeong Kwang-min từ Viện Nghiên cứu Văn hóa và Du lịch Hàn Quốc cho biết: "Hệ thống quỹ hiện tại được thiết lập từ 30 năm trước không phản ánh đúng sự phát triển mạnh mẽ của ngành" và nhấn mạnh rằng "với sự cạnh tranh gia tăng ở Đông Bắc Á, như việc khai trương khu nghỉ dưỡng phức hợp ở Osaka, Nhật Bản vào những năm 2030, cần thiết phải thiết kế lại hệ thống quỹ một cách hợp lý để tạo ra cấu trúc tuần hoàn dẫn đến sự phát triển của ngành casino".

 

 

Ngành công nghiệp lo ngại rằng việc cải cách quy định mà không xem xét thực tế kinh doanh của các casino chỉ dành cho người nước ngoài có thể gây gánh nặng cho đầu tư và việc làm.

 

Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Casino Hàn Quốc Choi Seong-wook cho biết: "Các casino chỉ dành cho người nước ngoài vẫn đang chịu gánh nặng tài chính lớn và chi phí đầu tư ban đầu cao trong quá trình phục hồi sau COVID-19" và nhấn mạnh rằng "so sánh với các casino ở nước ngoài mà người dân địa phương có thể vào là không hợp lý".

 

Đại diện của Inspire Complex Resort cho biết: "Chúng tôi đã đầu tư hơn 1,93 triệu tỷ won theo điều kiện công khai của chính phủ và vẫn có kế hoạch đầu tư thêm" và cho biết "chi phí tài chính hàng năm lên tới 1200 tỷ won, và nếu tỷ lệ đóng góp tăng lên trong bối cảnh vẫn đang thua lỗ lớn, điều này có thể ảnh hưởng đến việc duy trì đầu tư và việc làm".