Cần hiện thực hóa khoản thuế xuất cảnh để phát triển du lịch Hàn Quốc

Trước thềm kỷ nguyên "30 triệu du khách quốc tế", nhu cầu hiện thực hóa khoản thuế xuất cảnh, nguồn tài chính chủ chốt của Quỹ phát triển du lịch, và cải cách toàn diện cấu trúc quỹ đang gia tăng từ chính phủ, Quốc hội, học viện và ngành du lịch. Trong khi các quốc gia du lịch lớn trên thế giới đồng loạt tăng thuế xuất cảnh để đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch, Hàn Quốc lại giảm thuế, dẫn đến tình trạng suy giảm sức cạnh tranh du lịch và cạn kiệt quỹ.
Ngày 22 tháng 6, tại hội trường Quốc hội, buổi tọa đàm mang tên "Hiện thực hóa thuế xuất cảnh, tại sao là bây giờ?" đã diễn ra. Nghị sĩ Jo Gye-won và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đồng tổ chức sự kiện này, với sự tham gia của các nhân vật chủ chốt từ chính phủ, Quốc hội, học viện và ngành du lịch để thảo luận về tính cấp bách của việc mở rộng nguồn tài chính cho du lịch.
◆ 27 năm giậm chân tại chỗ... Quỹ du lịch gặp áp lực tài chính

Khoản thuế xuất cảnh chiếm khoảng 30% doanh thu của quỹ du lịch, hỗ trợ ngành du lịch và người dân. Trước đó, chính phủ đã giảm thuế xuất cảnh từ 10.000 won xuống 7.000 won vào tháng 7 năm 2024 với lý do "thúc đẩy tiêu dùng du lịch nước ngoài và kích thích kinh tế", đồng thời mở rộng đối tượng miễn thuế từ trẻ dưới 2 tuổi lên dưới 12 tuổi. Tuy nhiên, biện pháp này đã khiến hơn 1.300 tỷ won quỹ bị mất, dẫn đến việc ngân sách du lịch địa phương bị cắt giảm và nợ nần gia tăng, gây ra nhiều lo ngại về tác động tiêu cực cấu trúc.
Nghị sĩ Jo Gye-won cho biết: "Chính phủ Yoon Suk Yeol đã cắt giảm khoản thuế xuất cảnh, mà theo ông là 'thuế bóng tối', dẫn đến tình trạng nợ quỹ gia tăng. Trong khi thuế xuất cảnh trung bình của các nước lớn là khoảng 29.000 won, chúng ta chỉ ở mức 7.000 won. Điều này có nghĩa là chúng ta đang mất 22.000 won cho mỗi du khách nước ngoài đến Hàn Quốc. Nếu không có tài chính vững mạnh, thời kỳ 30 triệu du khách sẽ chỉ là một lâu đài trên cát".
Trong phần phát biểu, ông Ryu Kwang-hoon, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Văn hóa và Du lịch Hàn Quốc, đã cảnh báo về cuộc khủng hoảng tài chính bằng những con số cụ thể. Theo ông, khoản thuế đã giảm 30% sau 27 năm giữ nguyên kể từ khi được áp dụng vào năm 1997, dự kiến doanh thu năm 2025 sẽ giảm 21,8% so với năm trước, chỉ còn 2.624 tỷ won. Thêm vào đó, khoản vay 24.000 tỷ won trong thời gian đại dịch COVID-19 sẽ phát sinh lãi suất 500 tỷ won mỗi năm, tạo ra áp lực tài chính cực lớn.
Ông Ryu cho biết: "Năm 1997, GDP danh nghĩa bình quân đầu người khoảng 12 triệu won, hiện tại đã tăng lên hơn 51 triệu won, gấp 4 lần, cho thấy khả năng chi trả thực tế đã tăng lên. Tuy nhiên, chúng ta vẫn duy trì chế độ thuế như năm 1997", chỉ ra tính không thực tế của khoản thuế.
Ngược lại, các quốc gia lớn đang tích cực tăng cường nguồn tài chính. Nhật Bản dự kiến sẽ tăng thuế du lịch quốc tế từ 1.000 yen (khoảng 9.500 won) lên 3.000 yen (khoảng 28.500 won). Úc đã liên tục tăng thuế xuất cảnh, hiện đang áp dụng mức 70 đô la Úc (khoảng 75.000 won) từ năm 2024. Thái Lan đã tăng thuế xuất cảnh khoảng 50% lên mức 54.000 won từ ngày 20 tháng 6. Ngoài ra, Bali, Indonesia cũng sẽ áp dụng thuế du lịch 150.000 rupiah (khoảng 13.000 won) cho du khách nước ngoài từ tháng 2 năm 2024.
◆ Cần đảm bảo tính minh bạch và cải cách cấu trúc quỹ du lịch

Tác động của việc giảm quỹ đang trực tiếp ảnh hưởng đến ngành du lịch. Ông Yoo Yong-jong, Chủ tịch Hiệp hội Khách sạn Hàn Quốc, cho biết: "Ngành khách sạn cần đầu tư ban đầu lớn và hỗ trợ tài chính chính sách là điều cần thiết, nhưng do thiếu quỹ, việc mở rộng cơ sở hạ tầng lưu trú và các chương trình đào tạo nhân viên đang bị cắt giảm".
Ngành du lịch đồng tình với mục đích hiện thực hóa quỹ nhưng yêu cầu tiếp cận chi tiết hơn. Ông Hwang Jun-seok, Phó Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Hàn Quốc, cho biết: "Việc tăng thuế xuất cảnh có thể làm tăng gánh nặng cho người dân hoặc làm giảm nhu cầu. Cần thảo luận ở mức hợp lý để nâng cao khả năng chấp nhận của người dân, dựa trên khả năng chi trả của họ và tác động đến ngành".
Để đạt được sự đồng thuận của người dân, việc quản lý quỹ minh bạch và cải cách cấu trúc là điều cần thiết, theo tiếng nói chung của ngành và học viện. Ông Lee Kyung-soo, Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Hàn Quốc, đã đề xuất các hướng đầu tư ưu tiên cho nguồn tài chính đã được đảm bảo như: đầu tư đổi mới du lịch địa phương, tăng cường an toàn du lịch cho người dân, cải thiện khả năng tiếp nhận du lịch, nhấn mạnh rằng "không chỉ đơn giản là tăng gánh nặng mà còn cần công khai rõ ràng về cách sử dụng và kết quả của nguồn tài chính để giành được lòng tin của người dân".
Ông Jo Kwang-ik, Phó Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Hàn Quốc, cũng cho rằng: "Cần có giải pháp để giảm khoảng cách giữa người nộp thuế và người thụ hưởng, như việc hoàn trả quỹ cho người dân thông qua các hình thức hỗ trợ gián tiếp như phiếu quà tặng hoặc hỗ trợ kỳ nghỉ. Hiện tại, khoảng một nửa quỹ đang tập trung vào việc cho vay doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng 'người nộp thuế và người hưởng lợi khác nhau'. Cần cải cách cấu trúc quỹ, bao gồm việc giới hạn số lần hỗ trợ cho vay".
◆ Hiệu quả của quỹ du lịch đã được chứng minh trong việc kích cầu nội địa

Thực tế, các chính sách dựa trên quỹ du lịch đã tạo ra hiệu ứng kinh tế rõ rệt. Theo Tổng cục Du lịch, trong 4 tháng đầu năm nay, số lượng du khách quốc tế đến Hàn Quốc đạt 6.771.000 người, tăng 21,4% so với cùng kỳ năm trước, đặc biệt, số lượng khách đến từ các sân bay địa phương đạt 1.205.000 người, tăng 45,3%. Tổng chi tiêu của du khách nước ngoài từ tháng 1 đến tháng 5 đạt 79.845 tỷ won (tăng 47,3%), trong đó chi tiêu tại địa phương của du khách nước ngoài đạt 26.742 tỷ won (tăng 42,7%), góp phần lớn vào việc kích thích kinh tế địa phương.
Hiệu quả kích cầu nội địa cũng được chứng minh bằng dữ liệu. Trong cùng kỳ (tháng 1 đến tháng 5), số lượng khách du lịch nội địa đến các địa phương đạt 1.276.664.000 người (tăng 2,2%), trong khi số lượng khách đến ngoài vùng thủ đô đạt 659.820.000 người (tăng 2,3%). Chi tiêu của người dân cho du lịch nội địa cũng đạt 66.889.400 tỷ won (tăng 9,0%), trong khi ngoài vùng thủ đô đạt 27.470.500 tỷ won (tăng 10,2%), cho thấy sự tăng trưởng ổn định.
Các dự án sử dụng quỹ du lịch mang lại cảm nhận rõ rệt cho người dân. Dự án "Hỗ trợ kỳ nghỉ cho người lao động" đã tạo ra 57,3% nhu cầu du lịch mới, với mức chi tiêu du lịch bình quân đạt 914.080 won cho mỗi người, tạo ra hiệu ứng kinh tế gấp 9,14 lần so với khoản hỗ trợ của chính phủ (100.000 won). Dự án "Lễ hội giảm giá lưu trú" cũng đã cung cấp 1.520.000 phiếu giảm giá, thu hút khoảng 2.300.000 du khách mới đến các địa phương.
Ông Park Seong-hyeok, Tổng Giám đốc Tổng cục Du lịch Hàn Quốc, nhấn mạnh: "Quỹ không chỉ là ngân sách đơn thuần mà là nguồn đầu tư chắc chắn nhất để phục hồi nền kinh tế nội địa và nâng cao sức cạnh tranh quốc gia. Để đạt được mục tiêu 30 triệu du khách quốc tế vào năm 2028 và mở rộng lãnh thổ du lịch toàn cầu, việc đảm bảo quỹ ổn định là điều cấp thiết nhất".
Chính phủ cũng cam kết sẽ thúc đẩy cải cách制度. Ông Kang Dong-jin, Cục trưởng Cục Chính sách Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cho biết: "Du lịch là ngành xuất khẩu đại diện của quốc gia và là ngành hy vọng ngăn chặn sự biến mất của các khu vực. Chúng tôi sẽ nỗ lực hết mình để mở rộng quỹ du lịch thông qua việc hiện thực hóa thuế xuất cảnh nhằm sớm đạt được mục tiêu 30 triệu du khách quốc tế".
Nghị sĩ Jo cũng khẳng định: "Vì quỹ được hình thành từ thuế xuất cảnh của người dân, nên nó cần được công khai một cách minh bạch và được hoàn trả qua các chính sách có thể cảm nhận được trong quá trình lập pháp của Quốc hội".