Đề xuất chuyển giao Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất: Cần mạnh tay cải cách

Có nhiều ý kiến trong giới chính trị cho rằng cần chuyển giao Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên từ Bộ Hành chính và An ninh sang Bộ Thống nhất để hợp nhất công việc và cải cách toàn diện chức năng của tổ chức này. Trong bối cảnh gần đây, Triều Tiên đã tái cấu trúc quan hệ Nam-Bắc thành "quốc gia đối với quốc gia", nhiều ý kiến cho rằng tổ chức này đã trở nên mơ hồ về bản sắc và không có quyền hạn thực tế, dẫn đến lãng phí ngân sách.

Để làm rõ vấn đề này, nhóm điều tra của Ajou Economic đã thực hiện phỏng vấn về tình hình hoạt động của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên vào ngày 27 tháng 5 và đã công bố bài viết "Đến muộn và phụ cấp làm việc gần nhà... Vấn đề tồn tại của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên được tái khởi động".

Sau bài báo, trong giới chính trị đã có nhiều ý kiến cho rằng cần chuyển giao và cải cách công việc của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất để nâng cao hiệu quả. Điển hình là Choi Hyuk-jin, một nghị sĩ độc lập, đã mạnh mẽ đề xuất chuyển giao Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất.

Trong cuộc phỏng vấn với nhóm điều tra vào ngày 1 tháng 6, nghị sĩ Choi đã chia sẻ chi tiết về sự cần thiết phải chuyển giao Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất. Trước đó, trong cuộc giám sát quốc hội vào tháng 12 năm ngoái, ông đã chỉ ra rằng "nếu cải cách tổ chức này (Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên), ngân sách hàng năm sẽ giảm hơn 100 tỷ won, vì vậy việc mạnh tay đóng cửa và chuyển giao công việc của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất là hợp lý hơn".

Ông Choi đã chỉ ra rằng Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên là một tổ chức không có thực chất. Ông nói: "Tổng thống gần đây đã yêu cầu phải tái cấu trúc ngân sách và các tổ chức hình thức, biểu tượng không có thành quả trong báo cáo công việc, và theo tiêu chí đó, nơi đầu tiên cần xem xét nghiêm túc là Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên". Ông cũng nhấn mạnh rằng "trong giai đoạn đầu của đất nước, đã có các tỉnh trưởng như Hwanghae, Pyongan Nam-Bắc, và Hamgyeong Nam-Bắc, nhưng hiện nay không còn phù hợp với các khu vực hành chính của Triều Tiên (thành phố trực thuộc trung ương Pyongyang, 3 thành phố đặc biệt, 9 tỉnh) và các công việc như hỗ trợ người tị nạn, nghiên cứu chuẩn bị thống nhất, hỗ trợ người dân Bắc Triều Tiên đã được Bộ Thống nhất thực hiện".

Ông cũng cho biết: "Trong bối cảnh không thể vào khu vực Bắc Triều Tiên, Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên không có quyền hành chính thực tế để thực hiện công việc, vì vậy việc đóng cửa Ủy ban này và chuyển giao công việc sang Bộ Thống nhất là hợp lý".

Đối với ý kiến cho rằng việc hợp nhất công việc giữa Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên và Bộ Thống nhất không thể thực hiện do căn cứ theo Điều 3 (Điều khoản lãnh thổ) và Điều 4 (Điều khoản thống nhất hòa bình) của Hiến pháp, ông đã phản bác rằng "hai điều khoản này là các nguyên tắc bổ sung cho chính sách Bắc Triều Tiên và chính sách thống nhất của Hàn Quốc".

Ông cho biết: "Có thể thấy rằng Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên và Bộ Thống nhất đã đảm nhận các khía cạnh khác nhau của tinh thần hiến pháp này" và "mặc dù có thể cần một số điều chỉnh hành chính trong quá trình chuyển giao tổ chức hoặc điều chỉnh chức năng, nhưng tôi không nghĩ rằng triết lý của hai cơ quan này là không thể đồng tồn tại về bản chất".

Ông nhấn mạnh rằng "đây có thể là cơ hội để kết nối và sắp xếp một cách hữu cơ giữa nguyên tắc 'chính thống' và nguyên tắc 'thống nhất hòa bình' của Hiến pháp Hàn Quốc".

Để hiểu rõ bối cảnh của việc đề xuất cải cách mạnh mẽ Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên, cần xem xét bối cảnh thành lập của tổ chức này. Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên được thành lập ngay sau khi chính phủ Hàn Quốc được thành lập vào năm 1949, bắt đầu từ khái niệm "khu vực chưa được phục hồi" trong bối cảnh phân chia theo đường 38 và cuộc chiến tranh Triều Tiên.

Thời điểm đó, chính phủ Lee Seung-man đã quy định toàn bộ bán đảo Triều Tiên là lãnh thổ của Hàn Quốc trong hiến pháp và coi khu vực Bắc Triều Tiên là "đối tượng cần phục hồi vào một ngày nào đó", Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên là cơ chế thực hiện nhận thức lãnh thổ và định hướng thống nhất này.

Sau đó, Ủy ban đã đưa ra các công việc chính thức như nghiên cứu và khảo sát khu vực Bắc Triều Tiên, hòa hợp và giao tiếp với người dân Bắc Triều Tiên, hỗ trợ người tị nạn Bắc Triều Tiên, bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể, và phát triển thế hệ kế cận. Để thực hiện điều này, Ủy ban cũng đã vận hành một tổ chức danh dự lớn với 5 tỉnh trưởng cấp thứ trưởng và các thị trưởng, huyện trưởng, và trưởng xã danh dự. Tuy nhiên, sau hơn 70 năm phân chia và sự thay đổi trong quan hệ Nam-Bắc, câu hỏi về việc Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên có còn thực hiện được mục tiêu ban đầu hay không đã được đặt ra liên tục.

Trong giới chính trị, bên cạnh quan điểm đề xuất đóng cửa Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên, cũng có những ý kiến về việc chuyển giao. Trong khi đó, trong giới học thuật, cũng có những quan điểm khá thận trọng về vấn đề này.
 
Jeon Gap-saeng, Giám đốc Trung tâm Hòa bình Chiến tranh Lạnh thuộc Đại học Công giáo Hàn Quốc, trong cuộc phỏng vấn với nhóm điều tra vào ngày 1 tháng 6 đã cho rằng Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên có bối cảnh lịch sử đặc biệt và đã trở nên phần nào không còn hiệu quả sau một thời gian dài cạnh tranh hệ thống. Ông cho rằng người dân khó cảm nhận được hoạt động thực chất của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên, và theo từng chính quyền, tổ chức này có xu hướng hoạt động như một vị trí hình thức sau các cuộc bầu cử, giống như một sự trả ơn.

Tuy nhiên, ông Jeon đã thể hiện quan điểm thận trọng đối với đề xuất "chuyển giao Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên sang Bộ Thống nhất". Ông nói: "Đơn vị cơ bản của Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên là 'tỉnh', và việc đưa nó vào Bộ Thống nhất chỉ xem xét khía cạnh giao lưu giữa hai miền" và "việc chuyển giao mà không thay đổi khu vực hành chính cơ bản là không dễ dàng".

Điều này có nghĩa là việc tiếp cận mà không xem xét bối cảnh lịch sử của tổ chức dựa trên nhận thức lãnh thổ sẽ gặp phải những hạn chế trong hệ thống hành chính.

Ông cũng chỉ ra sự mơ hồ trong nhận thức của chính phủ hiện tại về Bắc Triều Tiên. Ông cho rằng sự tồn tại của hai quan điểm trong chính phủ về việc nhìn nhận Bắc Triều Tiên như "hai quốc gia" và quan điểm chính thức không công nhận Bắc Triều Tiên là một quốc gia có thể đã gây ra những tác động chính trị và các yếu tố khác trong các cuộc bầu cử.

Tuy nhiên, ông nhấn mạnh rằng "Triều Tiên đang có xu hướng tái cấu trúc quan hệ Nam-Bắc thành 'quốc gia đối với quốc gia' trong khi điều chỉnh các hiến pháp và tổ chức liên quan", và cho rằng chúng ta cũng cần xem xét lại hệ thống cho phù hợp với thực tế.

Ông cho rằng "cần xem xét vấn đề sửa đổi hiến pháp, nhận thức về phân chia lâu dài, và cảm xúc của những người có quê hương ở Bắc Triều Tiên", và nhấn mạnh rằng việc đóng cửa Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên trong thời gian ngắn có thể không dễ dàng, đồng thời cần điều chỉnh dần dần vai trò của tổ chức này cho phù hợp với thực tế quan hệ Nam-Bắc đã thay đổi.



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.

• #Yoon Ho-jung
• #Ủy ban 5 tỉnh Bắc Triều Tiên
• #Choi Hyuk-jin
• #Jeon Gap-saeng
• #Jeong Dong-young
• #Lee Jae-myung
• #Ủy ban Hành chính và An ninh
• #Bộ Hành chính và An ninh
• #Bộ Thống nhất