Thất bại trong việc sửa đổi Hiến pháp sau 39 năm: Cần đạt được thỏa thuận giữa các đảng trong Quốc hội khóa 22

Nỗ lực sửa đổi Hiến pháp sau 39 năm kể từ khi chế độ năm 1987 đã thất bại một lần nữa. Đề xuất "trưng cầu dân ý sửa đổi Hiến pháp đồng thời với bầu cử địa phương vào ngày 6 tháng 3" do 6 đảng chính trị thúc đẩy đã không thể vượt qua ngưỡng Quốc hội. Đảng Quyền lực Nhân dân đã không tham gia bỏ phiếu trong phiên họp toàn thể và quyết định thực hiện chiến thuật filibuster, dẫn đến việc Chủ tịch Quốc hội Woo Won-sik đã rút lại đề xuất sửa đổi. Cuộc thảo luận về sửa đổi Hiến pháp lại trở về điểm xuất phát.
 
Đề xuất sửa đổi lần này được xây dựng chủ yếu dựa trên các điều khoản có khả năng đạt được thỏa thuận cao, ngoại trừ những vấn đề nhạy cảm như cấu trúc quyền lực của Tổng thống. Các điểm chính bao gồm tăng cường kiểm soát Quốc hội đối với thiết quân luật, ghi nhận tinh thần của phong trào dân chủ 5.18 vào phần mở đầu của Hiến pháp, và quy định nghĩa vụ của nhà nước trong phát triển cân bằng. Đặc biệt, sau sự kiện thiết quân luật khẩn cấp vào ngày 3 tháng 12 năm ngoái, yêu cầu ghi nhận các biện pháp kiểm soát thiết quân luật trong Hiến pháp đã gia tăng trong cả chính trường và xã hội, tạo ra hy vọng rằng ít nhất cuộc thảo luận sẽ có tiến triển.
 
Tuy nhiên, kết quả lại là sự đối đầu cực đoan. Đảng Dân chủ Đồng hành đã cho rằng đây là "đề xuất sửa đổi tối thiểu có thể đạt được thỏa thuận", trong khi Đảng Quyền lực Nhân dân phản đối với lý do "sửa đổi vội vàng trước thềm bầu cử". Cuối cùng, cả hai bên đã lãng phí phần lớn thời gian để chỉ trích nhau về việc "đá văng cơ hội sửa đổi Hiến pháp" và "cố gắng sửa đổi theo hướng độc tài".
 
Sửa đổi Hiến pháp vốn đã khó khăn. Bởi vì Hiến pháp là công việc xác định khuôn khổ quản lý quốc gia vượt ra ngoài lợi ích của các chính quyền. Do đó, sự đồng thuận giữa các đảng là vô cùng quan trọng. Không bên nào có thể áp đặt bằng số lượng, và ngược lại, không bên nào có thể chỉ đơn thuần cản trở vì lý do chính trị. Hiến pháp không phải là chiến lợi phẩm của đảng cầm quyền, cũng không phải là công cụ ngăn cản của đảng thiểu số.
 
Quá trình thất bại lần này đã cho thấy rõ sự thiếu vắng chính trị. Cả hai đảng đều thừa nhận sự cần thiết phải sửa đổi Hiến pháp. Thực tế rằng Hiến pháp hiện hành được xây dựng trong bối cảnh lịch sử kết thúc chế độ quân sự năm 1987 và sửa đổi theo hình thức bầu cử trực tiếp, cũng như việc quyền lực Tổng thống tập trung và cấu trúc đối đầu giữa các phe phái đã lặp đi lặp lại, khiến cho yêu cầu cải cách thể chế ngày càng gia tăng là điều không thể phủ nhận. Tuy nhiên, Quốc hội lại tập trung vào cách thức tranh cãi hơn là nội dung sửa đổi.
 
Người dân cũng không thể không cảm thấy mệt mỏi. Chính trường đã nói về sự cần thiết phải sửa đổi Hiến pháp mỗi khi có bầu cử, nhưng khi vào Quốc hội, mọi thứ lại chỉ diễn ra trong xung đột và thất bại. Nỗ lực sửa đổi Hiến pháp dưới thời chính phủ Moon Jae-in vào năm 2018 cũng đã thất bại, và sau đó, các cuộc thảo luận về cải cách cấu trúc quyền lực và cải cách hệ thống bầu cử đã liên tục bị đình trệ. Lần này cũng không phải là ngoại lệ.
 
Tuy nhiên, không thể từ bỏ cuộc thảo luận về sửa đổi Hiến pháp. Trái lại, thất bại lần này cho thấy cần có một cách tiếp cận hệ thống và thực tế hơn. Trong nửa cuối của Quốc hội khóa 22, các đảng cần tái thành lập Ủy ban đặc biệt về sửa đổi Hiến pháp và nghiêm túc xem xét các mô hình thỏa thuận từng bước. Nếu việc cải cách toàn diện cấu trúc quyền lực là khó khăn ngay lập tức, thì có thể bắt đầu từ các lĩnh vực như tăng cường kiểm soát thiết quân luật, phân quyền địa phương, và mở rộng quyền cơ bản của công dân, nơi đã có sự đồng thuận xã hội tương đối.
 
Điều quan trọng nhất là thái độ của chính trị gia. Khi sử dụng sửa đổi Hiến pháp như một chiến lược chính trị của một phe phái cụ thể, thỏa thuận sẽ trở nên không thể. Đảng cầm quyền cần phải cảnh giác với việc xử lý một cách đơn phương dựa trên ưu thế số lượng, trong khi đảng đối lập cũng không nên để lại ấn tượng rằng họ chỉ phản đối vì lý do phản đối. Hiến pháp sẽ vẫn tồn tại ngay cả khi nhiệm kỳ của chính quyền kết thúc. Do đó, cần phải tiếp cận một cách thận trọng và có trách nhiệm hơn.
 
Sửa đổi Hiến pháp không phải là vấn đề thắng thua của một đảng. Đây là vấn đề liệu chính trị Hàn Quốc có thể vượt qua được cấu trúc đối đầu cực đoan hiện tại hay không. Nếu thất bại lần này lại trở thành một cuộc công kích chính trị khác, người dân sẽ lại mất niềm tin vào Quốc hội. Các đảng cần phải mở lại cánh cửa thương thuyết trong nửa cuối của Quốc hội khóa 22. Đó là trách nhiệm tối thiểu của chính trị để vượt qua hệ thống 39 năm này.