Chính phủ Lee Jae-myung một năm: Ngành điện ảnh Hàn Quốc tăng hỗ trợ nhưng chưa tìm ra giải pháp

Chính phủ Lee Jae-myung đã tròn một năm cầm quyền, ngành điện ảnh Hàn Quốc đang đối mặt với cả tín hiệu phục hồi và những thách thức cấu trúc. Các bộ phim ăn khách như 'Người sống cùng vua', 'Salmokji', 'Quân thể' đã ra mắt, và 'Hope', 'Quân thể', 'Dora' được mời tham dự Liên hoan phim quốc tế Cannes, khẳng định sự hiện diện của điện ảnh Hàn Quốc. Tuy nhiên, bên trong ngành vẫn tồn tại những vấn đề chưa được giải quyết như tranh cãi về thời gian giữ lại, giảm số lượng phim sản xuất và sự thiếu niềm tin vào Ủy ban phát triển điện ảnh.

Trong năm qua, chính sách điện ảnh của chính phủ tập trung vào việc ứng phó với khủng hoảng và mở rộng hỗ trợ. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã lập kế hoạch ngân sách bổ sung trị giá 656 tỷ won để phục hồi ngành điện ảnh đang suy thoái. Hỗ trợ sản xuất phim tầm trung, phim nghệ thuật độc lập và hỗ trợ công nghệ sản xuất là những cách thức để bơm vốn vào ngành sản xuất bị thu hẹp sau đại dịch COVID-19. Việc phát hành phiếu giảm giá xem phim cũng được thực hiện nhằm khôi phục lượng khán giả tại rạp.

Bộ Văn hóa và Ủy ban phát triển điện ảnh đã phát hành 2,25 triệu phiếu giảm giá xem phim trị giá 6.000 won kể từ ngày 13 tháng 5. Đây là một nửa trong số 4,5 triệu phiếu giảm giá được đảm bảo từ ngân sách bổ sung. Các phiếu giảm giá được phát hành thông qua các trang web và ứng dụng của các rạp chiếu phim lớn như CGV, Lotte Cinema, Megabox, CineQ, và 2,25 triệu phiếu còn lại sẽ được phát hành thêm vào tháng 7, thời điểm cao điểm mùa hè.

Bộ trưởng Bộ Văn hóa Choi Hwi-young đã đề cập đến một số dấu hiệu phục hồi của ngành điện ảnh trong buổi họp báo kỷ niệm một năm chính phủ Lee Jae-myung. Ông cho biết số lượng khán giả tại rạp đã tăng từ 20,82 triệu người trong quý 1 lên 31,90 triệu người, và số lượng phim có kinh phí trên 2 tỷ won cũng tăng từ 26 phim năm ngoái lên 40 phim năm nay. Ông nhận định rằng "việc thoát khỏi khủng hoảng điện ảnh là khả thi".

Thực tế, năm nay ngành rạp chiếu đã có những chuyển biến tích cực. Bộ phim 'Người sống cùng vua' của đạo diễn Jang Hang-jun đã thành công nhờ thu hút cả khán giả gia đình và người hâm mộ, trong khi bộ phim kinh dị 'Salmokji' đã vượt qua điểm hòa vốn và tạo ra xu hướng doanh thu lâu dài. Bộ phim 'Quân thể' của đạo diễn Yeon Sang-ho đã được mời tham dự phần chiếu đêm tại Liên hoan phim quốc tế Cannes lần thứ 79 và nhanh chóng vượt qua 2 triệu khán giả trong nước. Bộ phim 'Hope' của đạo diễn Na Hong-jin đã tham gia phần thi chính thức tại Cannes sau 4 năm, và bộ phim 'Dora' của đạo diễn Jeong Joo-ri cũng được mời tham dự tuần lễ đạo diễn.

Tuy nhiên, thành công của từng tác phẩm không thể hiện sự phục hồi toàn diện của ngành. Số lượng khán giả điện ảnh toàn quốc đã giảm mạnh từ hơn 200 triệu người vào năm 2019 trước đại dịch COVID-19, và sự thu hẹp trong sản xuất phim thương mại tầm trung vẫn tiếp tục. Nỗi lo ngại về việc giảm số lượng phim tầm trung, vốn là cánh cửa cho các đạo diễn và diễn viên mới, đang gia tăng, dẫn đến sự cứng nhắc trong hệ sinh thái sản xuất.

Tại hiện trường, vẫn có những vấn đề về hướng đi và cách thức thực hiện hỗ trợ của chính phủ. Dù ngân sách đã được mở rộng, nhưng chương trình hỗ trợ phim tầm trung vẫn bị chỉ trích là không phù hợp với thực tế sản xuất. Việc sản xuất phim hay chương trình truyền hình thường kéo dài nhiều năm, trong khi ngân sách hỗ trợ lại yêu cầu phải được sử dụng trong năm tài chính đó, dẫn đến việc nếu không thể thu hút thêm đầu tư sau khi được chọn, có thể phải hoàn trả khoản hỗ trợ.

Bộ trưởng Choi cũng nhận thức được vấn đề này. Ông đã phát biểu trong cuộc họp của Ủy ban tư vấn chính sách văn hóa nghệ thuật rằng "yêu cầu sản xuất tác phẩm theo lịch trình ngân sách của chính phủ là điều không hợp lý" và nhấn mạnh rằng "ngân sách cần được hỗ trợ theo chu kỳ sản xuất để tạo ra những tác phẩm tốt nhất tại hiện trường". Đây là một phát biểu phù hợp với yêu cầu của hiện trường về việc điều chỉnh các chương trình hỗ trợ một năm cho phù hợp với chu kỳ sản xuất thực tế.

Một vấn đề lớn trong ngành điện ảnh hiện nay là thời gian giữ lại. Thời gian giữ lại là khoảng thời gian chờ đợi giữa việc công chiếu phim tại rạp và việc chuyển sang các nền tảng trực tuyến như OTT, IPTV. Có hai quan điểm trái ngược: một bên cho rằng cần khôi phục giá trị chiếu rạp, trong khi bên kia cho rằng nếu ngăn cản việc phân phối trên các nền tảng tiếp theo quá lâu, sẽ khó khăn trong việc thu hồi vốn của các nhà đầu tư và phân phối.

Chính phủ và một số nghị sĩ đã thảo luận về việc hạn chế việc công bố trên OTT trong một khoảng thời gian nhất định sau khi công chiếu tại rạp để khuyến khích khán giả đến rạp. Tuy nhiên, các nhà đầu tư, nhà phân phối và một số tổ chức điện ảnh đã phản đối mạnh mẽ việc lập pháp 6 tháng. Họ cho rằng nếu con đường chuyển sang nền tảng tiếp theo bị chặn lại quá lâu sau khi kết thúc chiếu rạp, thời gian thu hồi vốn sẽ kéo dài và cấu trúc sản xuất và đầu tư sẽ càng bị thu hẹp.

Trong buổi họp báo kỷ niệm một năm chính phủ nhân dân, Bộ trưởng Choi cho biết một ủy ban hợp tác công tư trong ngành điện ảnh sẽ được thành lập với 22 thành viên và mục tiêu là đưa ra kết luận trước cuối tháng 8. Ông nói: "Chúng ta đều biết nhau. Chúng ta biết quan điểm của nhau về từng vấn đề" và nhấn mạnh rằng "bây giờ cần phải đưa ra kết luận, dù là kết luận từng bước hay kết luận căn bản".

Ông cũng cho biết: "Hiện tại là thời điểm khó khăn, và ngành điện ảnh chưa trở lại trạng thái bình thường, mặc dù có một chút gió thuận. Tôi tin rằng tất cả những người tham gia trong ngành điện ảnh, từ sản xuất, đầu tư, phân phối đến rạp chiếu, đều đang cùng nhau tìm kiếm giải pháp". Ông cũng bày tỏ rằng nếu chính phủ có vai trò chính sách và ngân sách, họ sẽ sẵn sàng tham gia.

Sự thiếu niềm tin vào Ủy ban phát triển điện ảnh cũng là một trong những vấn đề còn tồn tại trong chính sách điện ảnh của chính phủ Lee Jae-myung trong năm qua. Trong cuộc họp giữa Ủy ban phát triển điện ảnh và Liên minh điện ảnh diễn ra vào tháng 4 tại Jeonju, các nhà điện ảnh đã mạnh mẽ nêu ra vấn đề. Liên minh điện ảnh đã chỉ trích sự thiếu giao tiếp của Ủy ban phát triển điện ảnh, sự thiếu hiểu biết về các vấn đề hiện tại, cách thức vận hành các chương trình hỗ trợ và chuyên môn của các ủy viên. Một số người tham dự đã chỉ trích rằng Chủ tịch Ủy ban phát triển điện ảnh không lắng nghe đủ tiếng nói từ hiện trường so với số lần Bộ trưởng Bộ Văn hóa gặp gỡ các nhà điện ảnh.

Sự thiếu niềm tin trong ngành điện ảnh không chỉ dừng lại ở vấn đề giao tiếp. Các vấn đề như việc bình đẳng giới trong trung tâm, phí vé vào rạp, và quá trình phục hồi ngân sách cũng cho thấy Ủy ban phát triển điện ảnh không đại diện đúng đắn cho các yêu cầu từ hiện trường. Liên minh điện ảnh đã chỉ trích rằng trong quá trình sửa đổi dự luật và đảm bảo ngân sách, các nhà điện ảnh tại hiện trường đang tự mình thuyết phục Quốc hội rằng Ủy ban phát triển điện ảnh không thực hiện đúng vai trò của mình như một cơ quan thực hiện chính sách.

Chính phủ cũng đã đưa ra kế hoạch phát triển ngành văn hóa Hàn Quốc thành động lực tăng trưởng quốc gia. Bộ trưởng Choi cho biết trong cuộc họp báo rằng quy mô ngành văn hóa Hàn Quốc sẽ được định nghĩa lại, với mục tiêu đến năm 2030 sẽ tăng từ 300 triệu won lên 400 triệu won. Mục tiêu xuất khẩu văn hóa Hàn Quốc cũng sẽ được nâng từ 35 tỷ đô la lên 110 tỷ đô la. Ngành điện ảnh cũng sẽ không thể tránh khỏi việc được đề cập trong chiến lược mở rộng văn hóa Hàn Quốc này.

Tuy nhiên, yêu cầu của ngành điện ảnh không chỉ là mở rộng quy mô ngành mà còn là việc tái cấu trúc hệ thống phân phối để sản xuất, đầu tư, phân phối, rạp chiếu và OTT có thể hoạt động cùng nhau. Việc phục hồi khán giả tại rạp, doanh thu từ các nền tảng tiếp theo và cấu trúc thu hồi chi phí sản xuất cần phải được kết nối để phim tầm trung và phát triển sản phẩm mới có thể trở lại.

Chính sách điện ảnh của chính phủ Lee Jae-myung trong năm qua đã thể hiện ý chí ứng phó với khủng hoảng. Việc lập ngân sách bổ sung, phát hành phiếu giảm giá, mở rộng hỗ trợ cho phim tầm trung và thúc đẩy ủy ban hợp tác công tư về thời gian giữ lại đều là những biện pháp nhằm đưa ngành điện ảnh đang suy thoái trở thành một vấn đề chính sách. Tuy nhiên, tại hiện trường, vẫn có nhiều tiếng nói yêu cầu cần phải cải cách cấu trúc sau khi bơm ngân sách.

Cuối cùng, yếu tố quyết định cho chính sách điện ảnh trong năm thứ hai sẽ là kết luận và khả năng thực thi của ủy ban. Nếu cuộc thảo luận về thời gian giữ lại chỉ dừng lại ở việc ủng hộ một bên nào đó trong ngành điện ảnh, thì xung đột sẽ chỉ lặp lại. Ngược lại, nếu có thể đưa ra các hướng dẫn thực tế phản ánh sự thay đổi trong mô hình tiêu dùng của khán giả và môi trường nền tảng, thì đây có thể là điểm khởi đầu cho sự phục hồi của điện ảnh Hàn Quốc.

Bộ trưởng Choi cho biết: "Trong năm đầu tiên, tôi đã gặp gỡ nhiều người và dành thời gian để xác định hướng đi" và nhấn mạnh rằng "năm thứ hai sẽ là thực thi. Tôi sẽ tập trung vào việc thực hiện để cảm nhận được hiệu quả chính sách". Ngành điện ảnh cũng đã bước vào giai đoạn chờ đợi không chỉ xác nhận ý chí hỗ trợ mà còn là những cải cách cụ thể và thực thi.