Việc chính quyền Tổng thống Donald Trump chính thức khởi động cuộc điều tra theo Điều khoản 301 của Đạo luật Thương mại vào ngày 11/3 (giờ địa phương) đang khiến dư luận đặc biệt quan tâm đến những tác động tiềm tàng đối với nền kinh tế Hàn Quốc.
Bộ trưởng Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng Kim Jeong-kwan đã gặp Ngoại trưởng Thương mại Hoa Kỳ Howard Rutnick tại phòng họp của Bộ Thương mại ở Washington, D.C., vào ngày 29 tháng 1 (giờ địa phương) để thảo luận về các vấn đề thương mại hiện tại, bao gồm cả thuế quan. [Ảnh=Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng]
Theo giới phân tích và các quan chức chính phủ, do mục đích chính của cuộc điều tra này là nhằm "khôi phục" các mức thuế đối ứng vốn đã bị Tòa án Tối cao Mỹ tuyên vô hiệu trước đó, nên nhiều khả năng nó sẽ không tạo thêm gánh nặng mới quá lớn cho Seoul so với các thỏa thuận hiện tại. Tuy nhiên, tùy thuộc vào kết quả điều tra, Mỹ vẫn có thể áp thêm thuế hoặc thực hiện các biện pháp hành chính bổ sung đối với một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực, đòi hỏi Hàn Quốc phải có chiến lược ứng phó quyết liệt trong các phiên điều trần sắp tới.
Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) ngày 11 (theo giờ địa phương) thông báo rằng họ đang mở các cuộc điều tra về “năng lực sản xuất dư thừa mang tính cấu trúc và sản lượng trong các ngành sản xuất” trên một loạt các đối tác thương mại lớn. Danh sách này bao gồm Hàn Quốc, Trung Quốc, Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Ấn Độ, Mexico, Đài Loan và Việt Nam, cùng nhiều nước khác.
Mặc dù cuộc điều tra được chính thức coi là một cuộc điều tra về năng lực sản xuất dư thừa công nghiệp và sự bóp méo thương mại, nhưng nó phục vụ một mục đích rộng hơn: xây dựng lại khuôn khổ thuế quan của chính quyền Trump sau khi Tòa án Tối cao vô hiệu hóa các loại thuế quan đối ứng được áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA).
Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer đã nói rõ rằng hướng đi chính sách của chính quyền vẫn không thay đổi. “Chính sách vẫn như cũ - các công cụ có thể thay đổi tùy thuộc vào tòa án và các hoàn cảnh khác”, Đại diện Thương mại cho biết trong một cuộc họp báo với các phóng viên.
Trên thực tế, động thái này chuyển cơ sở pháp lý cho thuế quan từ quyền hạn khẩn cấp sang Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974, một điều khoản thực thi thương mại lâu đời cho phép chính phủ Mỹ điều tra và trả đũa các hành vi nước ngoài bị coi là “không hợp lý hoặc phân biệt đối xử” đối với thương mại Mỹ.
Điều 301 từ lâu đã là một trong những công cụ thương mại đơn phương mạnh mẽ nhất của Washington. Điều khoản này cho phép Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) điều tra các chính sách hoặc hành vi nước ngoài gây hại cho thương mại Mỹ và, nếu cần thiết, áp dụng các biện pháp trả đũa như thuế quan hoặc đình chỉ các ưu đãi thương mại.
Công cụ này được sử dụng rộng rãi trước khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập năm 1995, sau đó Mỹ dựa nhiều hơn vào hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO để giải quyết các xung đột thương mại.
Năm 2017, chính quyền đã khởi động một cuộc điều tra lớn về chính sách sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ của Trung Quốc. Cuộc điều tra đó cuối cùng đã dẫn đến việc áp thuế từ 7,5% đến 25% đối với khoảng 370 tỷ đô la hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, đánh dấu một trong những hành động thực thi thương mại lớn nhất trong lịch sử hiện đại.
Cuộc điều tra mới cho thấy chính quyền hiện đã sẵn sàng mở rộng việc sử dụng Điều 301 ra ngoài phạm vi Trung Quốc sang một nhóm rộng hơn các đối tác thương mại lớn.
Không giống như cuộc điều tra trước đó tập trung vào các vấn đề sở hữu trí tuệ, cuộc điều tra hiện tại tập trung vào cái mà Washington mô tả là “năng lực sản xuất dư thừa mang tính cấu trúc” trong ngành sản xuất.
Các quan chức Mỹ lập luận rằng một số nền kinh tế đang sản xuất nhiều hàng hóa công nghiệp hơn mức thị trường toàn cầu có thể hấp thụ, thường được hỗ trợ bởi trợ cấp, tài trợ của nhà nước hoặc các biện pháp chính sách khác.
Washington cho rằng năng lực sản xuất dư thừa như vậy có thể làm méo mó thị trường toàn cầu, làm giảm sản lượng của Mỹ và làm nản lòng đầu tư vào ngành sản xuất của Mỹ.
Động thái này diễn ra sau khi Tòa án Tối cao Mỹ bác bỏ các mức thuế đối ứng do chính quyền áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế, phán quyết rằng luật quyền lực khẩn cấp không cung cấp thẩm quyền để áp đặt thuế quan thương mại trên diện rộng.
Do đó, cuộc điều tra theo Điều khoản 301 đại diện cho một con đường pháp lý mới để duy trì đòn bẩy thuế quan bằng cách sử dụng một đạo luật được thiết kế đặc biệt để thực thi thương mại.
Cuộc điều tra đang được tiến hành theo một tiến độ nhanh chóng. Ý kiến đóng góp bằng văn bản từ các bên liên quan sẽ được chấp nhận bắt đầu từ ngày 17 tháng 3 và phải được gửi trước ngày 15 tháng 4. Các phiên điều trần công khai dự kiến sẽ bắt đầu vào ngày 5 tháng 5.
Lịch trình này phù hợp với một biện pháp tạm thời khác hiện đang được áp dụng. Mỹ đã áp đặt thuế quan toàn cầu 10% theo Điều 122 của Đạo luật Thương mại, có hiệu lực chỉ trong 150 ngày. Chính quyền Mỹ được dự đoán rộng rãi sẽ hoàn tất quy trình theo Điều 301 trước thời hạn đó để thiết lập cơ sở pháp lý bền vững hơn cho thuế quan.
Nếu cuộc điều tra kết luận rằng các hành vi của nước ngoài đang gây hại cho thương mại của Mỹ, Washington có thể áp đặt thuế quan, đưa ra các khoản phí liên quan đến dịch vụ hoặc theo đuổi các cuộc đàm phán nhằm thay đổi các chính sách đó.
Trong thông báo trên Công báo Liên bang kèm theo cuộc điều tra, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) xác định Hàn Quốc là một nền kinh tế có thế mạnh xuất khẩu đáng kể trong một số ngành công nghiệp chủ chốt. Hồ sơ lưu ý rằng thặng dư thương mại toàn cầu của Hàn Quốc tập trung ở các lĩnh vực như thiết bị điện tử, ô tô và phụ tùng ô tô, máy móc, thép, và tàu thuyền.
Thông báo cũng nhấn mạnh mối quan hệ thương mại của Hàn Quốc với Mỹ, dẫn chứng thặng dư song phương lớn về hàng hóa và dịch vụ trong những năm gần đây.
Các quan chức Mỹ lập luận rằng những mô hình như vậy có thể phản ánh tình trạng dư thừa năng lực sản xuất mang tính cấu trúc, làm méo mó thị trường toàn cầu và làm suy yếu đầu tư vào sản xuất trong nước.
Bằng cách đặt vấn đề theo khía cạnh năng lực công nghiệp thay vì chỉ đơn thuần là sự mất cân bằng thương mại, Washington đang định vị cuộc điều tra trong một chiến lược rộng lớn hơn nhằm định hình lại chuỗi cung ứng và tăng cường sản xuất trong nước.
Mặc dù cuộc điều tra hiện tại tập trung vào tình trạng dư thừa năng lực sản xuất, các quan chức USTR đã gợi ý rằng các cuộc điều tra theo Điều khoản 301 bổ sung có thể giải quyết các vấn đề khác ảnh hưởng đến các công ty Mỹ ở nước ngoài.
Những vấn đề này có thể bao gồm thuế dịch vụ kỹ thuật số, chính sách định giá dược phẩm và các rào cản tiếp cận thị trường ảnh hưởng đến nhập khẩu nông sản hoặc hải sản.
Các tranh chấp doanh nghiệp cũng có thể nổi lên trong các cuộc thảo luận thương mại rộng hơn. Ví dụ, việc công ty thương mại điện tử Coupang niêm yết trên sàn Mỹ tại Hàn Quốc phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ từ các nhà hoạch định chính sách của Mỹ và cho thấy các vấn đề thương mại có thể giao thoa với ngoại giao thương mại như thế nào.
Đối với Hàn Quốc, cuộc điều tra này đặt ra một số thách thức chiến lược.
Điều khoản 301 trao cho Washington quyền tự do rộng rãi trong việc xác định những gì cấu thành hành vi thương mại không công bằng. Không giống như các trường hợp được xử lý thông qua hệ thống WTO, các kết luận chủ yếu do các cơ quan chức năng của Mỹ quyết định.
Cuộc điều tra cũng đặt Hàn Quốc vào nhóm các nền kinh tế định hướng xuất khẩu rộng hơn mà Washington tin rằng góp phần vào tình trạng dư thừa năng lực sản xuất toàn cầu.
Cuối cùng, cuộc điều tra đặt ra câu hỏi về tính ổn định của các khuôn khổ thương mại hiện có. Mặc dù các quan chức Mỹ cho rằng các thỏa thuận thương mại song phương hiện tại vẫn còn hiệu lực, nhưng các hành động theo Điều khoản 301 vẫn có thể dẫn đến việc áp thuế mới hoặc các hạn chế khác.
Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) ngày 11 (theo giờ địa phương) thông báo rằng họ đang mở các cuộc điều tra về “năng lực sản xuất dư thừa mang tính cấu trúc và sản lượng trong các ngành sản xuất” trên một loạt các đối tác thương mại lớn. Danh sách này bao gồm Hàn Quốc, Trung Quốc, Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Ấn Độ, Mexico, Đài Loan và Việt Nam, cùng nhiều nước khác.
Mặc dù cuộc điều tra được chính thức coi là một cuộc điều tra về năng lực sản xuất dư thừa công nghiệp và sự bóp méo thương mại, nhưng nó phục vụ một mục đích rộng hơn: xây dựng lại khuôn khổ thuế quan của chính quyền Trump sau khi Tòa án Tối cao vô hiệu hóa các loại thuế quan đối ứng được áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA).
Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer đã nói rõ rằng hướng đi chính sách của chính quyền vẫn không thay đổi. “Chính sách vẫn như cũ - các công cụ có thể thay đổi tùy thuộc vào tòa án và các hoàn cảnh khác”, Đại diện Thương mại cho biết trong một cuộc họp báo với các phóng viên.
Trên thực tế, động thái này chuyển cơ sở pháp lý cho thuế quan từ quyền hạn khẩn cấp sang Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974, một điều khoản thực thi thương mại lâu đời cho phép chính phủ Mỹ điều tra và trả đũa các hành vi nước ngoài bị coi là “không hợp lý hoặc phân biệt đối xử” đối với thương mại Mỹ.
Điều 301 từ lâu đã là một trong những công cụ thương mại đơn phương mạnh mẽ nhất của Washington. Điều khoản này cho phép Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) điều tra các chính sách hoặc hành vi nước ngoài gây hại cho thương mại Mỹ và, nếu cần thiết, áp dụng các biện pháp trả đũa như thuế quan hoặc đình chỉ các ưu đãi thương mại.
Công cụ này được sử dụng rộng rãi trước khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập năm 1995, sau đó Mỹ dựa nhiều hơn vào hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO để giải quyết các xung đột thương mại.
Năm 2017, chính quyền đã khởi động một cuộc điều tra lớn về chính sách sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ của Trung Quốc. Cuộc điều tra đó cuối cùng đã dẫn đến việc áp thuế từ 7,5% đến 25% đối với khoảng 370 tỷ đô la hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, đánh dấu một trong những hành động thực thi thương mại lớn nhất trong lịch sử hiện đại.
Cuộc điều tra mới cho thấy chính quyền hiện đã sẵn sàng mở rộng việc sử dụng Điều 301 ra ngoài phạm vi Trung Quốc sang một nhóm rộng hơn các đối tác thương mại lớn.
Không giống như cuộc điều tra trước đó tập trung vào các vấn đề sở hữu trí tuệ, cuộc điều tra hiện tại tập trung vào cái mà Washington mô tả là “năng lực sản xuất dư thừa mang tính cấu trúc” trong ngành sản xuất.
Các quan chức Mỹ lập luận rằng một số nền kinh tế đang sản xuất nhiều hàng hóa công nghiệp hơn mức thị trường toàn cầu có thể hấp thụ, thường được hỗ trợ bởi trợ cấp, tài trợ của nhà nước hoặc các biện pháp chính sách khác.
Washington cho rằng năng lực sản xuất dư thừa như vậy có thể làm méo mó thị trường toàn cầu, làm giảm sản lượng của Mỹ và làm nản lòng đầu tư vào ngành sản xuất của Mỹ.
Động thái này diễn ra sau khi Tòa án Tối cao Mỹ bác bỏ các mức thuế đối ứng do chính quyền áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế, phán quyết rằng luật quyền lực khẩn cấp không cung cấp thẩm quyền để áp đặt thuế quan thương mại trên diện rộng.
Do đó, cuộc điều tra theo Điều khoản 301 đại diện cho một con đường pháp lý mới để duy trì đòn bẩy thuế quan bằng cách sử dụng một đạo luật được thiết kế đặc biệt để thực thi thương mại.
Cuộc điều tra đang được tiến hành theo một tiến độ nhanh chóng. Ý kiến đóng góp bằng văn bản từ các bên liên quan sẽ được chấp nhận bắt đầu từ ngày 17 tháng 3 và phải được gửi trước ngày 15 tháng 4. Các phiên điều trần công khai dự kiến sẽ bắt đầu vào ngày 5 tháng 5.
Lịch trình này phù hợp với một biện pháp tạm thời khác hiện đang được áp dụng. Mỹ đã áp đặt thuế quan toàn cầu 10% theo Điều 122 của Đạo luật Thương mại, có hiệu lực chỉ trong 150 ngày. Chính quyền Mỹ được dự đoán rộng rãi sẽ hoàn tất quy trình theo Điều 301 trước thời hạn đó để thiết lập cơ sở pháp lý bền vững hơn cho thuế quan.
Nếu cuộc điều tra kết luận rằng các hành vi của nước ngoài đang gây hại cho thương mại của Mỹ, Washington có thể áp đặt thuế quan, đưa ra các khoản phí liên quan đến dịch vụ hoặc theo đuổi các cuộc đàm phán nhằm thay đổi các chính sách đó.
Trong thông báo trên Công báo Liên bang kèm theo cuộc điều tra, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) xác định Hàn Quốc là một nền kinh tế có thế mạnh xuất khẩu đáng kể trong một số ngành công nghiệp chủ chốt. Hồ sơ lưu ý rằng thặng dư thương mại toàn cầu của Hàn Quốc tập trung ở các lĩnh vực như thiết bị điện tử, ô tô và phụ tùng ô tô, máy móc, thép, và tàu thuyền.
Thông báo cũng nhấn mạnh mối quan hệ thương mại của Hàn Quốc với Mỹ, dẫn chứng thặng dư song phương lớn về hàng hóa và dịch vụ trong những năm gần đây.
Các quan chức Mỹ lập luận rằng những mô hình như vậy có thể phản ánh tình trạng dư thừa năng lực sản xuất mang tính cấu trúc, làm méo mó thị trường toàn cầu và làm suy yếu đầu tư vào sản xuất trong nước.
Bằng cách đặt vấn đề theo khía cạnh năng lực công nghiệp thay vì chỉ đơn thuần là sự mất cân bằng thương mại, Washington đang định vị cuộc điều tra trong một chiến lược rộng lớn hơn nhằm định hình lại chuỗi cung ứng và tăng cường sản xuất trong nước.
Mặc dù cuộc điều tra hiện tại tập trung vào tình trạng dư thừa năng lực sản xuất, các quan chức USTR đã gợi ý rằng các cuộc điều tra theo Điều khoản 301 bổ sung có thể giải quyết các vấn đề khác ảnh hưởng đến các công ty Mỹ ở nước ngoài.
Những vấn đề này có thể bao gồm thuế dịch vụ kỹ thuật số, chính sách định giá dược phẩm và các rào cản tiếp cận thị trường ảnh hưởng đến nhập khẩu nông sản hoặc hải sản.
Các tranh chấp doanh nghiệp cũng có thể nổi lên trong các cuộc thảo luận thương mại rộng hơn. Ví dụ, việc công ty thương mại điện tử Coupang niêm yết trên sàn Mỹ tại Hàn Quốc phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ từ các nhà hoạch định chính sách của Mỹ và cho thấy các vấn đề thương mại có thể giao thoa với ngoại giao thương mại như thế nào.
Đối với Hàn Quốc, cuộc điều tra này đặt ra một số thách thức chiến lược.
Điều khoản 301 trao cho Washington quyền tự do rộng rãi trong việc xác định những gì cấu thành hành vi thương mại không công bằng. Không giống như các trường hợp được xử lý thông qua hệ thống WTO, các kết luận chủ yếu do các cơ quan chức năng của Mỹ quyết định.
Cuộc điều tra cũng đặt Hàn Quốc vào nhóm các nền kinh tế định hướng xuất khẩu rộng hơn mà Washington tin rằng góp phần vào tình trạng dư thừa năng lực sản xuất toàn cầu.
Cuối cùng, cuộc điều tra đặt ra câu hỏi về tính ổn định của các khuôn khổ thương mại hiện có. Mặc dù các quan chức Mỹ cho rằng các thỏa thuận thương mại song phương hiện tại vẫn còn hiệu lực, nhưng các hành động theo Điều khoản 301 vẫn có thể dẫn đến việc áp thuế mới hoặc các hạn chế khác.
Hoàng Phương Ly
lyhoang215@ajunews.com
© Bản quyền thuộc về Thời báo Kinh tế AJU & www.ajunews.com: Việc sử dụng các nội dung đăng tải trên vietnam. kyungjeilbo.com phải có sự đồng ý bằng văn bản của Aju News Corporation.
